黄奇帆：2020年地皮和户籍制度改革将产生几十万亿级红利 ...

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原标题：黄奇帆：2020年地皮和户籍制度改革，将产生几十万亿级的红利
泉源：21世纪经济报道
Q1：4月9日发布的《中共中心国务院关于构建更加美满的要素市场化设置体制机制的意见》中提出，“城乡建立用地指标利用应更多由省级当局负责”。用地指标的审批权放到省级当局，会对将来地皮资源设置、财产结构，特殊是都会群发展带来哪些影响？ 
黄奇帆：中心这一次关于要素市场改革的决定，黑白常紧张的。我们国家的根本国情，人均耕地、优质耕地以及后备的耕地资源很少。恒久以来，随着生齿不停增长，城镇化、产业化对地皮的挤压、对耕地的占用比力多，国家也因此出台了相干政策。控制建立用地的规模，确保耕地红线，成为保障国家粮食安全根本出发点和紧张的战略办法。 
我国城乡建立用地指标治理沿革 
我国建立用地指标的控制政策，团体上履历了两个阶段，从项目到地区治理的变化。1987年，原国家计委、国家地皮治理局提出了从项目层面临特定项目所需占用额定地皮的面积治理办法。每个项目必要多少地皮，由国家部分来审批，这就是项目治理。随着厥后市场化的发展，以及各地域、各项目标独特差别，在项目层面控制建立用地指标就变得难以为继。 
以是在2008年，国务院明白了对各个地域新增建立用地指标实验“同一分配、层层分解、指令性治理”的方法。一方面，中心每年对各地新增建立项目用地指标举行总量管控；另一方面，严酷农转用步伐报中心审批。从当时候开始，以各级当局为主体，以差别年份下的总量控制为焦点，建立用地指标控制体系开端形成。 
现实上，从当时候起每年中心对各个省要利用的地皮指标给一个额度。好比重庆，一年可以征用20万亩地，大概贵州一年可以征用25万亩地。这个指标每年由国土部下达给各个省市，各个省市就在指标范围内举行项目标分配和治理。 
各省市拿了这个额度形成的一个个的详细项目照旧要报中心审批，以是叫做额度治理、严酷审批。如许的办法比原来的方法相对宽松，原来的方法从每个项目标用地指标到用途、需责备部由中心管控，如今是在肯定的额度内，地方当局对地皮项目分配利用有了肯定的自主权。 
这套方法，在客观上产生了一个很好的项目推进作用，但照旧有两个缺点：一是由于审批层级高、环节多、事权错位，中心一级审批范围比力宽，也负担了部门应该由地方人民当局负担的事权。二是固然地方有肯定的自主权，但是项目审批照旧垂直的。每个庞大项目都是报国土部、国务院来答应，这也有服从低的一面。 
基于这种配景和趋势，本年3月12号，国务院颁布了《关于授权和委托用地审批权的决定》，将永世根本农田以外的农用地转为建立用地审批事项授权省一级地方当局答应，同时试点将永世的根本农田转化为建立用地和国务院答应地皮征收审批事项委托部门省级当局答应。北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，就作为首批的试点。信赖试点到肯定阶段，成熟了以后，这个做法也会推广到别的各个省市。 
建立用地指标审批权下放的意义 
这一紧张办法对于增强耕地掩护，促进地皮节省集约利用，满意经济社会发展公道用地需求有非常紧张的意义。
国务院这个新办法，一是对建立用地审批权下放，推进国家管理体系和管理本领当代化的一定要求。以往，由于建立用地审批层级比力高的缘故原由，审批周期长，检察环节多，审批服从低的题目差别水平的存在，倒霉于庞大项目实时落地。这个时间深化用地审批制度、简政放权，正是对峙了题目导向，进一步优化各级当局的职责分工，切实进步行政服从。 
第二，建立用地审批权下放是贯彻落实党中心、国务院“放管服”改革要求和优化营商情况决议的内涵应有之义。通过下放用地审批权，中心当局可以从详细用地检察等微观事件中摆脱出来，把更多的精神放在宏观政策的订定和事中过后的羁系上面，通过用地审批服从提拔，促进用地保障本领的提拔，为连续有用扩大内需创造精良的氛围。 
第三，建立用地审批权下放，是促进投资项目落地的紧张办法。下放用地审批权，可以赋予省级人民当局更大的用地自主权，提拔用地保障的实时性，为推进投资有用落地，地皮高效保障，实现经济社会发展目的提供了政策支持。 
对地皮资源设置、财产结构及都会群发展的影响 
对地皮资源设置、财产结构和都会群发展的积极影响突出体现在以下几个方面。
第一，会进一步优化地皮资源设置，但并不会导致大规模建立用地新增，也就不会造成地皮规模利用大幅度的扩张。中心这个决定对建立用地审批权的下放，重在“结构”调解，目标是进步“服从”，而不是建立用地规模“增量”。审批权固然下放给了地方，但国家对于非常爱惜、公道使用地皮的原则没有放松。最严酷的耕地掩护制度和守住耕地掩护红线的要求没有放松，只是把这种原则要求落实给了省级当局。将来在各级国土空间规划、地皮供给筹划、空间用途管制的束缚下，建立用地供给的关注意点重要是发掘存量，控制增量。 
第二，这一场改革会加快财产项目落地，促进试点省市基建建立。已往，许多财产项目由于审批时限过长，审批的流程过于复杂，导致项目迟迟落不了地。许多基建项目由于占用根本农田，必要报国务院审批。这次审批权下放以后，试点都会占用根本农田的基建项目不消报国务院审批，而是由试点省市机动处置惩罚。财产项目、基建项目标服从会更高，从而加快试点省市的发展速率。特殊是北京、上海、广州、深圳等这些中央都会，发展会进一步加速。 
第三，会进一步促进都会分化，格式重塑。审批权下放的这八个试点省市，都和我国最大的都会群精密相干。京津冀都会群、长三角都会群、粤港澳大湾区、成渝都会群等等，都在这八个省市当中。这在肯定水平上表明国家要扶持中央都会和都会群的发展，不再是寻求都会均匀化发展。此次审批权下放，将促进都会群和中央都会的建立空间扩张，改变都会群地皮供给的格式，改变地皮资源设置的理念，都会格式将迎来新的较大的变革。
Q2：《意见》提出要“创建健全城乡同一的建立用地市场”。这是地皮市场化改革不停以来的方向，但多年来推动这一改革却困难重重。您以为难点、症结毕竟在那里？要真正推动下往必要哪些方面的配套步伐？ 
黄奇帆：这个题目很紧张。恒久以来我国城乡地皮实验双制度治理，导致城乡地皮二元布局并立。
都会地皮属于国家全部。农村地皮属于团体全部。都会是国有的，农村是团体的，城乡地皮拥有差别设置方式和地皮增值收益在城乡下分配不均的题目，带来了一系列的突出的题目。 
城乡地皮二元布局恒久并立带来的题目 
一、团体建立用地正当市场流畅渠道根本被封闭，城乡是割裂的，农村发展空间被压缩。1998年《地皮治理法》规定，农业用地假如要转化为建立用地，必须实验征地。建立用地必须是国有地皮，把团体地皮征用为国有地皮才气作为建立性用地来利用。这种做法产生了五个方面的题目。
一是农村团体建立用地使用大量处于法外的状态。由于法律规定，建立用地必须国有，要征用。究竟上农村里有大量的建立用地，它没有被征用，那就酿成了法外的状态。 
二是缺乏抵押融资的功能，极大限定了团体建立用地产出程度和农夫的产业性收益。意思就是农夫利用的地皮，不管是宅基地照旧承包地、农业用地，都是团体建立用地，它只要没有被征用为国家的地皮，它就不能生意业务转让。如许一来，地皮的性子，它的产业性的增值都无法得到保障。 
三是没有纳进到城乡规划，克制了团体建立用地的总体经济效益。 
四是团体建立用地粗放式使用，财产布局也难以升级。
五是团体建立用地构造管理布局改革滞后，拦阻了团体建立用地的高效设置。 
二、农夫地皮的权利受损，由地皮题目引发的社会不稳固也增长。近来这些年来，农村地皮征收赔偿制度的缺陷和征地规模的扩大，导致农村住民与地方当局之间的抵牾加剧，围绕地皮的纠纷也越来越多。由于少数地域在农地征收过程中受长处驱动，存在强拆举动、违背步伐的举动以及对协商和申说的不器重，地方当局的公共形象也受到影响。 
三、地皮增值收益城乡分配不公道水平加剧。陪同着城镇化的历程，地皮代价日益显现，地皮增值收益敏捷攀升。一方面围绕地皮长处的抵牾不停加剧，如被征地农夫与地方当局的长处抵牾，地皮级差收益的回属和公中分配之间的抵牾，农户和农夫之间的地皮赔偿不公平的抵牾，都会和农村在政治收益分配上极不公道的抵牾，这些抵牾都客观存在。另一方面在当局把持地皮一级市场的环境下，当局地皮出让收进的增上进一步增长了当局征地的热情，低进高出、以地生财，导致地皮被过分征用，低效使用，倒霉于耕地掩护和地皮的节省集约使用，也严峻侵害了农夫地皮产业的权益。 
推进城乡同一的建立用地市场存在停滞 
由于城乡地皮两元布局毛病凸显，以是党的十八届三中全会明白提出，“建立城乡一体的建立性用地市场，在符合规划和用途管制的条件下，答应团体谋划性建立用地进市”。随后，由国家层面摆设，开展了长达5年之久的农村地皮治理制度三项改革试点。试点过程中我们发现，当前城乡同一建立用地市场推进仍旧困难重重，重要体现在以下几个方面的停滞。 
一、宏观法律制度的制约。由于中国几十年来法律上规定，都会用地国有制、农村用地团体全部制，以是城乡之间地皮要转轨一体化，必要有新的法律来确定。新的法律没到位，自己就使得当局在现实操纵中缺少法制依据。 
二、地方当局的积极性不高。地方当局为什么积极性不高呢？由于当局按原来的办法把团体用地征用了，低进高出对地方当局发展是一个既增财又省事的方案。农村团体地皮跟都会的国有地皮放在一起举行批租的时间，假如地皮是500万一亩，团体建立性用地跟都会的建立性用地是同地同价同分配的话，对都会当局来说就少掉了一块长处。都会当局拿了这块钱是要搞都会底子办法的，而农村的建立用地并没有对其地皮的底子办法做更多的投进，它假如同平分配的话，也有不均衡的地方。以是在这件事上，地方当局，都会的当局每每积极性不高。 
三、市场化水平低。也就是这件事不是完全由市场资源设置，而是地方当局的工作小组来现实操纵推进的。在这个意义上，地皮要素设置还没到达市场化的水平。 
四、相干配套制度没有跟上。 
构建城乡同一建立用地市场的政策配套发起 
创建健全城乡同一的建立用地市场，是推动城乡统筹发展、维护农夫长处、缓解都会建立用地告急、落实新的地皮治理法的一定要求，有利于激活农村地皮要素活力，实现城乡地皮要素与资源、劳动等要素自由联合，推动城乡融合发展。 
以是我以为，当前推动城乡同一的建立用地市场的关键在于，做好团体谋划性建立用地进市的相干工作，重点就是要深化三方面的配套步伐。 
第一，聚焦“谁来进市”。明白进市对象范围和进市的主体。明白地皮产权关系是包管市场生意业务安全、发挥市场机制、优化设置地皮资源的紧张条件。推进包罗农村宅基地在内的团体建立用地流转制度的改革，必须要增强农村地籍观察，尽快完成团体地皮全部权、利用权的登记、发证的工作。依法确定团体地皮的权属，明白团体地皮全部权、利用权的主体。 
第二，聚焦进市本钱代价。美满城乡建立用地代价形成机制。加速探索创建城乡一体的地皮级别和基准地价，创建进市生意业务地皮本钱代价的测算机制，实现团体谋划性建立用地与国有建立性用地划一进市，同权同价，这里边就有一个代价基数上的测算的题目。 
第三，聚焦“钱怎么分”。积极探索进市收益分配制度。要科学研究地皮增值收益的分配方式，对到场分配的职员、团体经济构造举行公道界定，要认真处置惩罚好地皮增值收益分配调治金的题目，对地皮增值收益分配调治金的设置以及盘算、利用方式、分配方式、分成比例等要科学公道地确定。在农村地皮征收制度和农村团体性、谋划性建立用地进市改革中，肯定要维护和保障好农夫权益，使农夫公中分享地皮增值收益。这方面，假如鉴戒发达国家的一些履历的话，很紧张的配套步伐就是要有地皮增值税的概念。 
好比都会的地皮，征一块地，拆迁危旧房大概花了3000万一亩，这个地卖了5000万，这个时间增值是2000万。而农村的地皮征地震迁大概是300万一亩征收，同样卖了5000万，产生了4700万收益，假如简朴分配的话是不公道的。由于都会的这块地是大量的钱用在了都会底子办法建立、公共办法建立上面，但农村这块地没有做过这些公共办法建立，增值的收益假如过多回农夫全部，回团体建立用地的全部方全部，就会存在不公平。 
一种办理办法就是收地皮增值税。根据差别的级差收益，形成累进的增值税率。好比增值50%到100%的，征收50%的增值税率；增值100%以上的，征收60%的增值税率。那么按照“同地块，同代价”征收相应的增值税，团体地块应按60%征收增值税，收来的增值税用于建立用地底子办法、公共办法以后的投进。农村这一块地，其增值部门4700万收掉了60%，照旧有近2000万是农村团体建立用地的收益。像这一类的税收征收办法，我们的税法里边还没有睁开，这都是以后要配套落实的一些步伐。 
Q3：《意见》提出要“探索创建天下性的建立用地，增补耕地指标跨地区的生意业务机制”。推出跨地区的指标生意业务机制，意义是什么？当前的指标生意业务模式又存在哪些题目，要怎样办理？ 
黄奇帆：这是这次中心决定最贤明最深刻的地方，由于这是实现天下地皮资源优化设置的一个战略性的办法。 
跨地区指标生意业务提出的配景与过程
跨地区指标生意业务提出的配景是有一个过程的。恒久以来，我们国家东部经济发达地域建立用地指标非常紧缺，资源供给和空间保障的抵牾非常突出，成为制约发展的一大停滞。耕地掩护的束缚是经济发达地域的另一大停滞。在经济快速发展过程中，直辖市和东部等省份广泛存在着增补耕地的缺口。耕地掩护与保障经济社会发展用地抵牾非常突出，导致庞大项目落地难，经济社会发展受到制约。相反，地皮资源富集的地域，好比本地地域、中西部地域，可增补的耕地后备资源许多，但由于经济欠发达，地皮代价难以实现。基于此，国家从2017年开始，渐渐放开耕地占补均衡条件和推行城乡建立用地增减挂钩，跨省域调度的试点，探索创建天下性建立用地，增补耕地指标跨地区生意业务的机制。 
一， 耕地占补均衡地区由省内均衡向国家统筹变化。
为了牢牢守住耕地红线，确保2020年天下耕地保有量不少于18.65亿亩，我国从2004年开始就严酷控制跨省域耕地占补均衡。2004年，国务院发布了关于深进开展地皮市场管理的告急关照，严酷控制异地占补均衡，没有颠末国务院答应，不许跨省域举行耕地占补均衡。 
2008年，国土资源部再次下发严酷耕地占补均衡治理的告急关照，夸大建立占用耕地不得跨省域异地增补。但是由于我国耕地后备资源地区分布不均，随着增补耕地的连续开展，一些地方特殊是直辖市和东部省份，在本省域内落实耕地占补均衡难以为继。为此，根据《地皮治理法》，关于个别省市确因地皮后备资源匮乏，新增建立用地后，新开垦耕地数目不敷以赔偿所占用耕地的数目，必须报经国务院答应，减免本行政地区开垦耕地的数目，举行异地开垦的规定。国家开始在天下范围内统筹实行耕地占补均衡，并在2017、2018年先后出台了《中共中心国务院关于增强耕地掩护和改进占补均衡的意见》，《国务院关于印发跨省域增补耕地国家统筹治理办法和跨省市调度治理办法的关照》，迈出了地皮市场化改革的紧张一步。但出于羁系思量，跨省域增补耕地，由国家同一构造实行。 
在这里我要做一个表明，就是我国原来的制度规定，每征用一亩农地，征地费中包罗着用以复垦农地所需的本钱用度和2万-3万元的占补均衡费，一个省市每利用一万亩耕地，必须占补均衡，在以后两三年大概五年内把这一万亩耕地复垦出来，末了使得这个地方耕地没有淘汰。这种调度方法，从前是在一个县里边均衡，厥后一个地市里均衡，如今是以一个省来均衡，也就是占补均衡的概念。 
沿海地域像上海、北京如许的发达都会，征地的需求比力大，大概一年征了1万亩、5年征了5万亩，但这些都会自己是一矢之地，往找到荒地复垦出5万亩耕地黑白常难的。以是究竟上就会使得这些沿海的发达省市，要么不征用耕地，而征用了耕地本身完成不了国家要求的占补均衡。而多年征地所积聚的占补均衡费，由于无地可复垦，利用不出往，每每沉淀资金到达几十亿元。这就提出了要异地占补均衡的要求。好比上海利用了5万亩耕地，就由本地地域资助把这5万亩耕地复垦出来，形玉成国范围内耕地利用占补均衡的结果。固然，本地地域要把这个耕地垦复产生的占补均衡，可以指标生意业务从沿海地域得到每亩30万元以上的肯定赔偿。中心这次的这个决定，是冲破了从前不可以或许跨省占补均衡的概念，形成了沿海地域和本地地域可以跨省生意业务的状态。 
二， 城乡建立用地增减挂钩的地区，也是由县域内、省域内向跨省域调度拓展。
2005年，为了缓解城镇用地供需抵牾，原国土资源部按照《国务院关于深化改革地皮治理的决定》有关要求，启动了增减挂钩的试点工作，并严酷限定在县域范围内实行。2015年原国土资源部又出台了关于用好用活增减挂钩政策、积极支持扶贫开辟，异地扶贫搬迁工作的关照，突破了县域范围内建新拆旧，对应实质项目区的治理模式，答应会合连片的特困地域、国家扶贫开辟工作重点的县，将增减挂钩结余指标在省域内流转利用，政策覆盖20个省市，共800多个贫苦县。 
这边用了几千亩建立性用地，那里就垦复增长了几千亩耕地，如许一来，建立性用地增减挂钩，总的增量是零，形成了一个均衡。这个事变就在已往十几年，在我们国家各个省广泛推进，但始终没有跨省来推进。这就产生了个题目，像上海这种发达地域，农村里的地皮原来也未几，农村里的地皮和都会的建立用地占补均衡余地不大。中西部地域余地很大，但是它的地皮代价不高，缺少级差地租的动力，终极发展的结果并不彰显。 
2018年，增减挂钩政策进一步拓展，国务院办公厅印发了《城乡建立用地增减挂钩跨省域调度治理办法》，探索了“三区三州”及深度贫苦县增减挂钩结余指标在东西部扶贫协作和对口增援框架内开展生意业务，增减挂钩结余指标的跨省流转和生意业务得到了制度保障。 
跨省域调度由国家同一下达调度使命，同一实行调度代价，同一资金收取和付出，实现东西部调度资金的团体均衡。 
如许就使得中西部地域假如增长了建立性用地的指标，把这个指标转给了东部，东部没有增长建立性用地的指标，但是它必要征地，那么它可以把西部的建立性用地的指标买已往，调度已往，如许就形成了东西部之间增减挂钩。东部增长了几千亩的建立性用地指标，西部淘汰了几千亩的建立性用地，末了天下范围内增减挂钩，增量为零。这就使得东部也加速发展，西部也能得到指标转让带来的非常好的效益，这件事应该说黑白常紧张的一个推进。 
好比说，云南省把一部门的建立性用地复垦了以后，指标调度给了上海，上海就以50万一亩的指标价买了云南省两万亩，也就是拿出100亿给云南省，增援了云南省的扶贫帮困农村的发展等等，这些都起了很好的作用。 
基于此，这一次《中共中心、国务院关于构建更加美满的要素市场化设置体制机制的意见》，再次明白探索创建天下性的建立用地，增补耕地指标跨地区生意业务的机制。这里是讲了两件事，建立性用地跨区调度和增补耕地占补均衡指标跨区生意业务机制。
实行跨地区指标生意业务的意义 
实行跨区生意业务指标的意义有三个方面。 
第一，有利于统策划划耕地掩护，推动地区和谐发展。地皮的使用与掩护必须研判地区资源情况承载的状态，必须通过实行国土空间规划，通过生态掩护红线，永世根本农田，都会开辟界限，“三区三线”的规定，实现严酷掩护耕地，严酷节省用地，实验增补耕地国家统筹。从宏观战略层面，无疑会促进落实国土空间规划、促进地区和谐发展的战略实行。
第二，是有利于妥善办理掩护与保障的用地抵牾。经济发达地域耕地掩护与用地保障的抵牾尤为突出。我们要在严守耕地红线的条件下，为经济社会发展提供公道的用地保障。实验跨地区指标生意业务是一项办理掩护与保障用地抵牾的有用办法，拓展了东部经济发展地域用地空间，制止了重点建立项目落地难，大概增补耕地东拼西凑、难见实效的逆境。 
第三，是有利于发挥经济发达地域和资源丰富地域资金的互补上风，助推脱贫攻坚和墟落振兴。通过跨地区指标生意业务，把地区资金资源特点联合起来，为脱贫攻坚和墟落振兴筹集了更多的资金。办法还明白规定，收取的跨省域的增补耕地资金，除了一部门给负担增补耕地使命的省份，优先用于增补耕地外，别的全部用于脱贫攻坚和墟落振兴。 
当前指标生意业务存在的题目和下一步发起 
当前各地指标生意业务模式差别水平出现出市场化的倾向，取得了积极的制度结果，但也存在市场化水平不敷和机制扭曲的题目。详细体现在如许几个方面。 
一、生意业务代价实行当局引导价。指标生意业务代价每每接纳当局引导价而非市场竞价，这意味着当事人无法自主订价，或由转让方和受让方举行议价协商，生意业务代价被人为固化。好比2011年5月到如今差未几8年时间，成都模式中用于“持证准用”的指标生意业务引导价，终极成交价不停维持在每亩30万人民币，也就是说近十年来这个代价始终没变。固定的生意业务代价不能真正反映指标的市场代价，倒霉于充实变更市场主体到场的积极性，影响指标的有用设置。
别的，指标生意业务本应遵照代价优先，时间优先的成交原则，但在全部代售指标无代价差别的条件下，时间优先就成为指标持有人完成生意业务的唯一尺度。在生意业务羁系体系还没美满的条件下，将有大概因插队举动引发权利寻租风险。 
二、指标流转利用的地区范围。在各地实践中，指标流转利用的地区范围性仍旧没能得到一样平常化的降服。只有在政策特许的语境下，部门地域的指标才有限地突破了地区限定，得以有条件的跨县、跨省流转利用。地区范围性有违“要素市场化”的根本逻辑，限定了指标代价的充实发现，还带来新的题目。对比“受限”和“非受限”的指标流转，从实践中可以看到，规制的范围和政策的破例导致“双制度”的指标代价差别明显。与成都受限流转的指标十年稳在30万一亩相比，作为深度贫苦区的乐山马边县预先流转给绍兴越城区的7000亩指标代价高达72万一亩，这不但引发了公平质疑，还进一步造成指标生意业务市场的扭曲，有碍生意业务体系的健全和同一。 
三、指标流转的二级市场现在还不健全。地方大多只器重创建指标的一级市场，对开辟二级市场持审慎态度。成都模式中，指标生意业务的二级市场缺位，建立用地指标不能再次转让，也从未出现指标质押的实行细则或试点实践。只管重庆地票生意业务中形成了二级市场的雏形，答应地票有限度的转让，并创造性地赋予了农村建立用地复垦项目收益权及地票的质押融资功能，但健全规范同一的二级市场仍有待时日。二级市场的匮乏也使得指标的转让退出渠道不畅，制约了指标生意业务市场的发展强大。 
四、耕地占补均衡重数目轻质量。耕地占补均衡不但要确保复垦耕地的数目，而且要确保复垦复耕的质量。但是城乡建立用地增减挂钩占用根本上都是城镇、近郊的水浇地，都是良田，属于优质耕地。而拆旧复垦复耕的地皮根本上都是偏远农村的地皮，存在复耕质量相对差，偏远分散，面积小，且撂荒的题目。
以上这四个方面，是我们在推动占补均衡的指标跨省生意业务和建立用地的指标跨省生意业务过程中，在市场化推进中要进一步研究探索着力往办理的题目。
Q4：与地皮市场化改革密切相干的户籍制度改革也在加速推进。户籍制度的放开会对将来的城镇化发展起到多大的作用？将来户籍制度会完全放开吗？ 
黄奇帆：这是个非常紧张的题目，户籍制度改革对我们国家的经济发展、社会发展会有庞大意义。我们现行的户籍制度是一项根本的国家行政制度，是国家依法网络、确认、登记公民出生、殒命、支属关系、法定地点等公民生齿根本信息的法律制度。以保障公民在就业、教诲、社会福利等方面的权益，接纳以个人为本位的生齿治理的一种方式。
这种方式现在给我们带来的一些题目是什么呢？ 
我国户籍制度对新型城镇化的制约 
我国如今的户籍制度带有筹划经济体制的深刻烙印，而在生齿大量活动期间已经成为经济社会发展的束缚，严峻制约新型城镇化发展，突出体现在三个方面：
一是限定劳动力公道的活动。
二是影响进城农夫的生存质量。受户籍制度影响，农村生齿进进都会就业和生存，却无法分享与都会住民划一的权利和长处，不但收进少、经济职位低而且面对各种社会保障的缺失，严峻影响了城镇化的历程和质量。
第三是人户分离引起诸多社会题目。当局提供的公共服务社会保障由于以户籍地点地为底子，而产生的住民与当局的抵牾激化题目家常便饭。 
新型城镇化配景下的户籍制度改革具有庞大意义 
这次中心决定，要推动新型城镇化户籍制度的改革，这是“十八大”确定的一项庞大国家战略。都会化的过程不但仅是都会住民改善本身生存的过程，本质上是农夫融进都会的过程，是农夫变化为市民的过程。最紧张的是，使得农村进进都会的2.6亿农夫工可以或许改善福利，让他们扎根都会，是社会公平公正的表现，可以或许到达扩大消耗，动员农夫增长收进，低落社会治理本钱等多重功效。不但云云，农夫工户籍制度的改革，还会带来的稳固劳动力，还能推迟我国刘易斯拐点的出现，大大增长都会化过程中的生齿红利等等。
这里要做一个表明。一位农夫工从18岁出来打工，干到45岁以后，都会的企业一样平常就不再雇佣他了，他大概在四十五六岁的时间就回农村了。一位正常的都会工人则可以干到60岁，而农夫工就少了十四五年在都会工作的时间，人生的工龄少了三分之一。另一方面，农夫工每年1月初大概就要探亲回家，形成了农夫工回城的征象。中国每到春节有近两亿农夫工回乡，到了2月、3月又从农村返回城里，这就有了中国农夫工几十年来每年有两个月回乡返城的状态。这个状态使得一年中农夫工稳固的工作时间只有10个月，少了两个月也就是六分之一。我们可以想象，一生少了三分之一，一幼年了六分之一，现实上就使得农夫工现实有用的工龄少了二分之一。也就是说，农夫工的劳动力红利只有都会劳动力的一半。这也就是为什么中国都会化率刚到60%就出现了刘易斯拐点，出现了生齿红利的短缺、退出。 
假如农夫工转化为都会住民，这2亿多农夫工就相称于延伸了一倍的工龄。按3亿人的话，就相称于多出来1.5亿人的劳动力。这就可以或许大大缓解中国生齿红利短缺淡出的状态，中国的刘易斯拐点就会在都会化率到70%乃至75%以后才开始出现。以是从这个意义上讲，农夫工户籍制度改革，现实上是很紧张的推动社会生产力的一个办法，是延伸中国劳动力红利的一个办法，同时也是改善农夫工在都会中的权利和职位的一种办法。 
户籍制度改革的政策沿革与办法 
2014年，国务院提出要进一步调解户口迁徙政策，同一城乡户口登记制度，到2020年积极实现1亿左右农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户。2019年，中办国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性活动体制机制改革的意见》，要责备面取消城区常住生齿300万以下的都会落户限定，全面放宽城区常住生齿300万到500万的大都会落户条件，美满城区常住生齿500万以上的超大特大都会积分落户政策。2020年，中共中心、国务院发布的《关于构建更加美满的要素市场化设置体制机制的意见》进一步指出，推动超大特大都会调解美满积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等都会群率先实现户籍准进年限同城化累计互认。 
可以看出，我国的户籍制度在渐渐放宽，当前大都会落户条件已全面放开。全面放开大都会落户限定，意味着劳动力可以自由活动，不再受到户籍门槛的严酷束缚，也不再受到社保、医保等属地化福利的掣肘，这无疑将会加剧都会之间的生齿活动。 
户籍制度改革的几点发起 
这两年，中国经济根本面有两个庞大变革：一是经济转型升级的急迫性日益严重，高新财产以及支持这些财产的人才储备显得至关紧张。二是生齿生养的形势、劳动力生齿的形势、老龄化的形势均遭遇亘古未有的拐点之变。在这种配景下，谁能拥有更多高素质人才，谁能吸引更多年轻劳动力，谁就拥有更加优美的将来。这正是各地抢人大战发作的配景地点，也是深圳、武汉、沈阳等地出台人才落户政策的缘故原由地点。户籍放开已是局势所趋，都会吸引力提拔也是一定。
从当前都会环境来说，差别品级都会由于就业吸纳本领、公共服务水同等存在差别，对非户籍生齿的吸引力也会有高有低。随着生齿城镇化率不停的进步，三四线都会现有的公共服务资源会受到肯定的打击，不但是数目也包罗质量。因此，在推进户籍制度改革的时间，要把握好几个方面。 
第一，应留意把握户籍制度改革的五项原则：
一是明白对象。应该是以在城镇稳固就业并有固定场合居住的农夫工为主。也就是说不要把没有工作的活动生齿太过地吸引为户籍落户对象。 
二是保障到位。农夫工转户以后，应该有就业、养老、医疗、教诲、住房五个方面、“五件衣服”一步到位，享受都会住民的划一报酬。如今究竟上是有区别的。好比医疗保险，都会住民企业缴交1000多元一个月，农村的农夫工大概只缴交了三四百元。农夫工后代读书跟都会住民后代读书保障也有所差别。 
三是农村权益自主处理。农夫工转户以后在都会驻足未稳，从掩护其权益出发应恭敬其意愿，答应其保存农村的承包地、宅基地和林地，也就是农村的“三块地”，是他的资源、有价的产业，在这个意义上，只管资源是团体全部权，但是利用权回农户，农户哪怕进城了，这三块资源应该答应他志愿保存，这是一个很紧张的制度计划，在制度计划上要提供保存、流转、退出等多种选择，以公平的方式来举行市场化的选择。 
四是公道分布。通过科学设置落户的条件，引导转户的住民、农夫工在大都会、中等都会和小都会按4：3：3的比例梯次分布，既制止生齿过分向大都会会合，也防止小城镇就业和社会治理不堪重负。“4：3：3”就是说，差未几有2亿多的农夫工要落户，此中40%可以在五百万生齿以上的大都会落户，30%在中等都会落户，另有30%在小都会、区县城里落户。如许公道梯次的分布，使得各方面相对平衡。 
五是创建当局、企业、社会长周期共担的本钱机制。各人常常有一种恐惊生理，以为一个农夫工在城里落户，均匀要斲丧十万元以上的本钱。这个账十几年前就这么说，如今也是这么说，这个账大要算的是对的。按这笔账来算，两亿多农夫工差未几会斲丧30万亿元的落户本钱。很多都会治理者一听到30万亿，就吓得不敢落实农夫工的户籍制度改革，实在这属于庸人自扰，没有真正算过账。
起首，农夫工这个十几万本钱，并不是完全由当局来负担的。里边有40%的本钱是由雇用农夫工的企业来负担，好比养老、医疗大概别的的一些负担。另有30%是农夫工家庭本身负担，已往十几年在城里的这些农夫工都是本身在负担。另有30%是当局必须负担，好比一些底子办法、公共办法的建立、配套。但现实上，农夫工哪怕不落户，只要他们在城里运动，那么这些公共办法、底子办法，当局就已经在负担了。 
以是，这个负担的比例是可以按照“4：3：3”客观地分解的。
其次，这种“4：3：3”的使命并不是一年完成的，农夫工在这里工作十几年、二十年、三十年，这个使命至少可以分解到15年以上。也就是说这30万亿是15年来负担，一年负担2万亿，这2万亿再按照“4：3：3”的比例来分摊，各个方面是完全可以蒙受的。 
第二，科学规划建立都会群，培养城镇体系。都会群是生齿大国城镇化的重要空间载体，北美、大西洋沿岸的都会群，五大湖的都会群，日本平静洋沿岸的都会群，都是这些国家经济社会发展的火车头。我国已往30多年的高速发展，也得益于长三角、珠三角、京津冀几大都会群的动员。近来讨论的长江经济带，从规划角度讲，也有一个依托长江黄金水道，构建多数市绵延带的题目。
观察这些都会群大概多数市绵延带，一样平常有四个根本特性： 
一是城镇化程度较高，城镇化率都在70%以上。
第二，大中小都会规模和谐，相邻品级的都会生齿比例大多在1：5以内。也就是说，假如大都会有1000万生齿，那么第二层级的都会大概是500万大概200、300万，也就是1：3、1：4，不会出现一个大都会1000万人，相邻的第二层级都会却只有100万大概50万。这个原理就像一个大齿轮无法和一个极小的齿轮啮合，大齿轮、中齿轮、小齿轮是一个组合，如今都会群都有如许一种公道的设置组合。
第三，是以交通为重点的底子办法网络美满。各都会之间的交通便捷，信息流通。
第四，都会功能结构公道，分工明白，财产上风互补。
我们推进城镇化应当以构建都会群为目的。积极培养包罗特大都会、大都会、中小都会的城镇体系，促进都会之间底子办法互联互通，财产功能互补。
末了，从久远来看，户籍制度放开已经成了一定的趋势。但是短期内还不应该完全放开，应有一个循规蹈矩的过程。北京、上海等生齿已经凌驾2500万的超大都会，临时更不宜完全放开。 
Q5：本年1月1日实行的新《地皮治理法》在改革地皮征收制度方面有多项庞大突破，接下来在详细的实行过程中还应该留意哪些题目？
黄奇帆：简直，这次改革对地皮征收接纳了很多新的办法。 
我国地皮征收制度沿革 
本年1月1号实行的新《地皮治理法》，进一步美满了我国地皮征地制度，这个改革结果的取得不是一步到位，一挥而就的，也不是一帆风顺，而是在几十年的改革历程中不停探索、总结发展中形成的。要想正确地明白和把握新《地皮治理法》征地制度改革方面的一些内容，必要相识和回首我国征地制度改革的汗青。
这段改革汗青根本上可以分为三个阶段。 
第一个阶段，地皮改革和团体化的时期。新中国建立以后，当局面对错综复杂的革命形势，开端探索并很快创建了一套地皮征收制度。在历经了团体化时期地皮权属关系调解后，在改革开放前很长一段时间发挥了紧张作用。 
第二个时期，改革开放初期，党的十一届三中全会以后，我国实行改革开放政策，经济和社会制度发生了较大变化，地皮供给渐渐成为服务国家庞大建立项目和市场主体建立发展的紧张保障。征地制度也在市场经济的渐渐发展中不停改革推进。
纵观改革开放40多年来征地制度的演变进程可以看出，在改革开放初期，我们以办理征地代价高，低落国家建立本钱为重要出发点，来修改宪法订定地皮治理的法律法规，建立征地制度的框架。 
1982年，国务院公布了《建立征用地皮的条例》，1986年又订定了《地皮治理法》，在肯定阶段的地皮治理当中发挥了紧张作用。总体来看，这一阶段地皮征用的突出特点是，当局并非征用地皮举动直接实行的主体，而是处在用地单元和被征地人之间，对用地人提出的方案举行审批，并监视实行。详细的赔偿安置工作也是由用地单元和被征地人之间和谐办理。这种做法固然赋予了用地单元和被征地人之间更大的自主性，但并没有充实表现征地权必须由国家实行的法律规定以及征地必须符合公共长处这两大要点。在肯定水平上造成了征用地皮透明度差、陵犯农夫权益的举动不停发生。 
第三个阶段是1998年修改《地皮治理法》开始不停到2018年。随着市场经济的不停发展，州里企业和开辟区建立客观上助推了乱占耕地、违法批地、炒卖地皮的风潮。为办理这些题目，中心于1998年修订了《地皮治理法》、《地皮治理法的实行条例》。这次修订对地皮治理方式和地皮使用方式举行了庞大厘革，是地皮治理头脑发生根本变化的会合表现，建立了我国地皮治理的根本法律制度。
与1986年的《地皮治理法》相比，1998年修订后最大的变革是，当局在征地过程中从背景走到了前台。在地皮征用过程中，用地单元只必要向当局提出用地申请，而不必要与被征地人直接打仗，由当局判定是否符合公共长处后，启动征收步伐，市县当局既要向上级当局申请征地，还要详细负责赔偿安置工作。这种庞大改变真正表现了征用地皮是一个国家举动，只有国家为了公共长处的必要，才可以对农夫的地皮举行征用。 
但是，1998年的新法往掉了旧法中的一些掩护被征地者的条款，增设了一些倒霉于被征地者的条款，使得征地制度发生了一些迁移转变： 
一是在征地范围上明白扩大了征地的正当范围，但没有对公共长处概念举行界定。而且放弃了公共长处的抽象内在。一项建立是否出于公共长处本是可以讨论的，但颠末1998年修法以后，明白了凡都会建立必要，占用农夫团体地皮的不消再判断该项建立是否为了公共长处就可以征地。 
二是在征地的步伐上不再与被征地方约定征地方案，签订征地协议。1998年的修法筛出了评媾和协商的条款，征地面积，赔偿安置方案等都由当局片面确定，也不再与农夫签协议。 
三是在争议办理的机制上明白规定，征地赔偿安置的争议不影响征地方案的实行。这意味着当局片面确定征地方案后，不管被征地的农村团体经济构造和农夫对征地赔偿安置方案有没故意见、有什么意见，在争议办理之前就可以逼迫实行征地。 
新《地皮治理法》的修订与实行 
这一次《地皮治理法》的修订实行，应该说办理了上述题目。
进进新期间，随着产业化和城镇化历程的不停推进，现行的地皮制度与社会主义市场经济体制不相顺应的抵牾日益突出，重要表现在：
一是地皮征收制度不美满，因征地引发的社会抵牾积聚较多。
二是农村团体地皮权益保障不充实。农村团体谋划建立用地不能与国有建立用地划一落实、同权同价。
三是宅基地的取得、利用和退出制度不完备，用益物权难以落实，地皮增值收益分配机制不健全，分身国家、团体、个人之间的长处不敷。
因此，国家启动了本次《地皮治理法》的修订，并于本年1月1日起实行。
新《地皮治理法》的重点，是贯彻落实党中心、国务院近来几年来关于征地制度的一系列改革精力，在总结四点履历和多年来征地制度改革试点的底子上，在改革地皮征地制度方面做了多项庞大的改革突破。 
一是初次对地皮征收的公共长处范围举行了明白的界定，这是非常紧张的一件事。《宪法》和《地皮治理法》都规定，国家为了公共长处的必要可以对地皮实行征收大概征用给予赔偿。但原法没有对地皮征收的公共长处范围举行界定，由于团体建立用地不能进进市场利用，地皮征收获为各项建立利用地皮的唯一渠道，导致征地规模的不停扩大。被征地农夫的正当权益得不到有用保障，影响社会稳固。 
二是明白征收赔偿的根本原则是保障征地农夫的生存程度不降落，久远生存有保障。原来的《地皮治理法》按照被征收地皮的原用途给予赔偿，按照年产值倍数法确定地皮赔偿费和安置补贴费，赔偿尺度偏低，赔偿机制不健全。 
第三，改革地皮征收步伐，将原来征地答应后公告改为征地答应前的公告。创建征地报批前的观察、评估、公告、听政、登记、协议制度，征地前先开展征收地皮的近况观察，再举行社会稳固的风险评估，制定征地赔偿安置方案并公告。公告内容包罗征收范围、地皮近况、征收目标、赔偿尺度、安置方式和社会保障等，公告的时间不少于30天，提倡调和征地。征地报批前，县级以上的地方当局必须与拟征收地皮的全部权人、利用权人就赔偿安置签署协议。 
总的来说，新《地皮治理法》会合表现了以习近平同道为焦点的党中心改革地皮制度、严酷耕地掩护的庞大决议摆设，始终把地皮题目作为关系经济和社会发展结构，国家长治久安，中华民族永续发展的大事来抓。
这一轮修改排除了恒久以来农村团体谋划性建立用地不能与国有建立用地同权同价，划一进市的制度性停滞，改革美满了农村地皮征收的制度，重新分别了中心和地方的地皮审批权限，明白了国土空间规划的法律职位，增强了对耕地，特殊是永世根本农田的掩护，对我国地皮治理制度以致整个国民经济、社会发展产生庞大影响。 
Q6：天然资源部官网4月23日发布了一则关照：重庆市拓展地票生态功能作为一个乐成的创新案例，进选了天然资源部的首批生态产物代价实现典范案例，并被印发推广到天下各省市自治区，供各地学习鉴戒。这代表了国家天然资源部对2008年启动的重庆地票改革试验结果的高度肯定。重庆地票改革试点跟《意见》提到的“美满城乡建立用地增减挂钩政策”，二者之间有什么接洽？
黄奇帆：重庆地票的这个操纵已经实行12年，这套方案思绪完全符合中心如今关于城乡之间地皮增减挂钩、占补均衡的思绪。重庆在其时提出这个方案，是在得到国家向导和部分支持后睁开的。 
重庆地票的四个特点
这套方案总的来说有四个特点： 
第一，把农村闲置的宅基地，大概原来州里企业闲置的厂区，大概原来的粮食堆栈等等，在农户志愿的条件下，复垦为耕地以后，当局给予地票。由国土部分专门验收这块耕地是否及格，是一等照旧二等耕地性子，然后给予地票。 
第二，重庆市搞了一个地皮地票生意业务所，地票可以在生意业务所挂牌拍卖。城里的房产商每年开辟房地产，本来大概必要征用几万亩耕地，这种征用是要陈诉给国土资源部，答应以后才气现实发生征用。如今国土部同意，只要开辟商在地票生意业务所购买了地票，就可以按规划在城郊联合部征用相应亩数的地皮。如许就实现了农村淘汰N亩的建立性用地，增长了N亩的耕地，都会就征用了N亩耕地，增减挂钩。总体上，都会在发展过程中没有增长农村的耕地征用。如许就包管了在·5年、10年房地产的开辟过程中，重庆的3400万亩耕地始终不会淘汰，同时又包管了都会的房地产开辟用地，有充足的市场资源予以均衡。 
第三，怎么分配呢？假设一亩地的地票是20万，起首是按照地皮团体全部权的原则，复垦为耕地的这亩地，其全部权回团体构造。其次，地票交易产生的20万元，先要扣除1.5万到2万元的复垦本钱，现实所得大概是18.5万元。这18.5万元的85%回农夫，15%回团体构造，同时团体构造还得到了这一亩耕地，十几年来，重庆的农户和团体构造，对于这种分配方式都很满足。 
第四，地票的运作完全符合国家农村治理、农地治理的三个规则： 
起首，地皮是团体的，不能在地皮改革的过程中把团体全部权的性子废除，要保卫团体全部权这一底线。 
其次，地皮改革过程中产生的长处，大头要给农夫。由于这个地皮的用益物权是农夫的，在这里要从根本上掩护农夫的既得长处。 
末了，地皮的用地性子不能改变。始终保持重庆市耕地总量没有淘汰，建立性用地的总量没有增长，而且这一个增减挂钩、占补均衡的过程，是先补（耕地）后占、先增（农田）后减的过程。 
重庆地票带来的益处
地票的推进带来了什么利益呢？ 
第一，宏观上使得重庆的房地产发展、都会的发展不受地皮指标的限定，能有比力充实的发展。刚才说过，都会的地皮治理在已往的二三十年中是额度治理。好比在重庆，国家一年给了15万亩征地指标，但重庆这个直辖市有大量的农村，在都会化的过程中要修铁路、修公路、修机场、修港口，底子办法用地占了一大块，造学校医院、搞产业开辟区又要占一大块，农村在发展过程中本身的建立用地也要占一大块，这些都是比力刚性的，以至于城镇房地产开辟用地每每就会不敷用。有了地票供给以后，重庆这十几年每年地票的供给量均匀在3万亩左右，这3万亩就是专门供给给重庆的房地产开辟商。
总而言之，通过地票制度，地皮供给就能比力有保障，房地产的代价也能比力公道。
这十几年，重庆的房价根本上相称于6至7年的家庭收进买一套房，没有出现20年、30年乃至40年家庭收进才气买一套房的状态。大要上房价增长和地价增长是均衡的。整个房地产代价和GDP增长以及住民年收进的增长根本上是同步的。这此中，地皮供给的保障发挥了很紧张的作用。由于所谓高房价，很大水平是由于地皮供给的不敷，动员地价涨了1倍，房价也会随着涨1倍。以是从这个意义上来说，地票起了肯定的作用。 
第二，十几年来，重庆的都会发展比力快，总计征用了200多万亩地。但是重庆的耕地在十几年前是3400万亩，如今乃至另有所增长，大要是3500多万亩了。为什么耕地没有淘汰，都会也扩张了？是由于只管都会发展扩张了200多万亩，但农村建立性用地转化为耕地，也增长了200多万亩耕地。农村的建立性用地淘汰了200多万亩，一方面是地票均衡了八十多万亩，另一方面农村的耕地占补均衡，也均衡了一百多万亩。以是总的来说，建立性用地增减挂钩加农村地皮异地复垦占补均衡，使得重庆有用保障了都会化过程中宏观的增减挂钩、耕地均衡。 
小结 
200年来，全天下的都会化过程并不是简朴的都会地皮扩张、农村耕地淘汰的过程。究竟上，都会化过程是农村地皮耕地增长的过程。由于农村中每个农夫、每个农户人均占用建立性用地差未几是300平方米。农夫到了城里后，在城里不管是交通、学校、医院照旧工厂、住房，所占的地一样平常是人均100平方米。以是，1亿农夫进城，都会地域要增长1万平方公里，理论上农村可以淘汰3万平方公里建立性用地。一进一出，城乡建立用地相抵之后，可以净增长农地2万平方公里。固然，这是一个理论上的数学盘算，但在实践操纵中，至少农村的地皮不会淘汰、农村的耕地不会淘汰，增减挂钩以后会大要均衡，乃至农村的耕地还会比都会的建立用地增长得更多，这是一个根本的概念。
而我国农夫工这20多年来是“两端占地”。理论上，农户进城后不管是酿成了户籍生齿照旧常住、活动，总之只要在城里，就会增长公共办法、底子办法等都会用地的扩张。而农村他们又没退出，现实上是“两端占地”，以是就会出现中国每年800多万亩耕地被征用，十年征用了8000多万亩。加上一些地方大概不规范，征用了也没陈诉，以是现实上我们每十年要淘汰一亿亩左右的耕地。改革开放40年来，我们从1980年的24亿亩耕地到现在的20亿亩耕地，一共淘汰了4亿亩，也就是每十年减1亿亩。
这就提出了一个严重的题目：中国的都会化过程还在继承发展，但18亿亩耕地红线必须守住，由于这是中国人的饭碗地点，怎么办理这个题目呢？
中心这一次提出了新的《地皮治理法》的改革、提出了地皮要素市场化改革。这个改革一是简政放权，把地皮的详细征管权利交给省级当局，让八个沿海省市举行永世性耕地调解的特别试验。二是城乡建立性用地增减挂钩和城乡之间占补均衡的治理，从区县治理、地市治理、省区治理扩大到天下调度治理，这些都会给改革开放、都会发展带来巨大的红利。 
第一，是耕地得到掩护。信赖在这一改革的推进下，中国现存20亿亩耕地不但不会淘汰，十年、二十年以后大概还会有所增长，酿成21亿亩、22亿亩。 
第二，农夫、农村是最大的受益者。在跨地域占补均衡，跨地域建立性用地指标、生意业务、市场资源设置的环境下，每年大概有几十亿、几百亿来自觉达地域的地皮指标购买资金，转进至本地有关省市。通过如许的调度，就即是为本地地域，特殊是贫苦地域的农夫夺取到一笔名贵资金。
这笔资金不是财务性划拨，而是市场资源设置产生的红利。
以是我以为，这一次地皮改革的巨大意义不亚于80年代农村承包制改革。在邓小平的向导下，80年代那场改革推动了亿万农夫致富，开释了亿万农村劳动生产力。这次改革也不亚于90年代初的地皮批租市场改革。在党中心、国务院向导下，那场改革推动了整个中国的都会化历程。至2018年，中国31个省的地皮批租总收进到达30多万亿，这笔资金极大地推动了中国数百个都会底子办法、公共办法的发展。没有这笔资金，如今中国都会的当代化、底子办法的改善就是不大概的。固然，房地产商和各个建立单元花了30多万亿买了这些地以后，也要进一步投进上百万亿的房地产开辟，这也是都会面目改变和都会化希望中的一个一定需求。
本年开始的新《地皮治理法》的实行，以及这次地皮要素和劳动力要素市场化设置改革，会在以后数十年产生几十万亿级的红利，必将推动中国都会化和农村当代化更好地发展。 
（本文系中国金融四十人论坛（CF40）学术顾问、中国国际经济交换中央副理事长黄奇帆在第16期“浦山讲坛”上的讲座，已经中国金融四十人论坛授权转发）
                       

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