许善达：我国农业重回规模化发展之路

泉源：新浪财经
新浪财经讯 “新浪·长安讲坛”（总第356期）日前在清华大学经济治理学院举行。论坛成员、国家税务总局原副局长许善达出席并以《我国农业重回规模化发展之路》为题发演出讲。
　以下为演讲实录：
近来四年来，我们联办财经研究院跟踪调研了农业生产的一些范畴，此中跟踪调研时间最长的是河北省邢台市南和县。本地有一个互助社，另有一个面业团体，用小麦来做面粉和挂面。面业团体的老板是一个民营企业家，当年在村内里拼集四个人买了台磨面机，专门为村里人种的小麦磨面。厥后合资人赚了钱都改干别的了，只有他不停干这个。企业做大之后，他承包了县里的面粉厂，由于面粉厂是国营的，企业做大了又不让他承包了，于是他就本身投资建了一个小面粉厂。厥后那家国营面粉厂倒闭了，而他的面粉厂发展得越来越大。他自己是沙河县人，但他的面粉厂在南和县。如今他的企业面粉产量在天下名列第五，前四名都是中粮等大企业。他生产面条一年一百万吨，天下排行老大，面条品牌叫金沙河，超市里都有。如今有许多的外资想收购它，包罗金龙鱼和几家大的方便面制造商也想收购它，但他果断不卖。雷同如许的民营企业许多，这并没有什么特殊值得引起关注的。引起我们关注的是，他从2009年开始，开办了一个互助社。
上个世纪80年代初期，天下开始搞联产承包责任制，每家有了几亩地，华北大概每人是一亩一分地，一家假如五六口人，家里会有六七亩地。东北地广人稀，大概是每人10亩大概15亩。到南边就更少了，每人才几分地。联产承包责任制改变了人民公社实验的均匀主义制度。
我1970年从清华大学结业，其时要求我们这些大门生到农村担当贫下工农再教诲，到工厂担当工人的再教诲。我被分配到黑龙江的一个县里，这个县是农业县，他们的使命就是为国家上交粮食。假如完不成国家规定上交的粮食指标，县里的向导就得走人。以是县里总要派干部下乡，督促农夫干活，春天催着播种，炎天催着除草，秋日催着收割上交粮食，冬天又催着搞积肥和农田根本建立。其时农夫都在人民公社里吃大锅饭，搞均匀主义，人们没有劳动积极性。
另一个题目是，其时国家的粮食供给不敷。每年国家召开粮食工作集会，向各省下达粮食生产和上交指标，集会由总理亲身主持，给各省分配使命。各省又要向每个公社、每一个大队直至每个小队，规定要交多少小麦、多少玉米、多少水稻，包罗交几头猪都有指令性筹划。由于农夫的口粮要由本身生产来满意，以是还要规定每口人可以保存多少口粮。另有豢养大牲口好比养多少马要留多少饲料粮，一亩地要留多少种子等等。以是通常集会要发两个文件，一个是文件规定交多少粮食，另一个文件规定是留多少粮食。
我第一次往乡间恰好是秋日，劳绩的粮食都运到了场院上，堆成一堆一堆的。当时候我照旧有点书气愤，每天在那盘算粮食产量，看看场院上有多少，地里另有多少，已经运走了多少，离完成上交使命还差多少。比及快完成使命的时间，我发现不对了，按照文件规定，要上交的粮食、自留的口粮，再加上必要保存的种子和大牲口饲料，村里上交使命还没完成，场院上的粮食就已经不敷了。
其时我是刚结业的大门生，除了中学时期每年下乡劳动外，从来没在农村生存过。于是我就找大队支部书记问这个事，他说有什么不对的？我说粮食数量不对，咱们如今交了这么多粮食，地里也没有了，场院上也没剩多少了，假如再要留下村里人的口粮、种子和饲料，粮食显然不敷。书记说，你这个门生不相识环境，村里年年都是如许。人的口粮规定要留800斤，现实上只能分带皮的500斤毛粮，假如按小麦算也就是400斤。村里人只能依赖自家的一点自留地种的玉米、土豆来增补口粮的不敷。
听书记一讲我就明确了，其时的农夫，在完成国家使命以后，根本就是处在半饥饿状态。只管文件说要分你多少粮食，究竟上根本达不到，由于粮食总产量和计分别配的数对不上。这种环境不是偶尔发生在某一年或在某一个地方，各地广泛都是如许。当时候都会的粮食定量也很低，我读书的时间用饭也不大概吃那么饱。到了乡间，我才知道搞人民公社这么多年，广大农夫根本上都处在半饥饿状态。
其时大门生到农村往，是住在农夫家里，天天轮番到各家吃早、中、晚三顿饭。生存条件稍好一点，给你炒一个鸡蛋；生存条件欠好的就只有吃咸菜。按规定一顿饭给一毛钱，一天给一斤粮票。凡是给我们炒鸡蛋的就多给一毛钱。我们在吃炒鸡蛋，小孩子就趴在桌子旁边含动手指头看，看得我们都欠好意思。
为什么会是这么一种状态呢？，很简朴，就是其时农夫的生产积极性不高。生产队里有个钟，队长天天早上起来敲钟，敲完半个小时人也到不齐。干活全由队长分配，让你干什么你就干什么，以是都没什么积极性。你想想原来这个产量就不敷分配，人还没有积极性。
许多农夫都是负债的。由于生产队给你分配的粮食包罗烧火用的玉米秸都是算钱的，可他挣的是工分，以是一年到头都欠着队里的钱。农夫生存很困难，就盼着本身儿子长大干活，劳动力多了，工分就挣得多，就能还上欠生产队的钱了。但是儿子一旦完婚生小孩子，妻子不干活了，小家庭又进进靠负债度日的循环当中。除此之外，农夫好像想不出来有什么办法能改变这种状态。
我在县里工作了10年，其时人民公社制度确确实实服从非常低。厥后有承包制以后，交够国家的，留够团体的，剩下的都是本身的，极大地引发了农夫的劳动积极性。当时候有农业税，可以用粮食折算，以是农业税是不消交钱的。其时粮价特殊低，按一个玉米棒上的玉米粒掰下来有二两盘算，五个玉米棒才有一斤玉米。种的最好的地，一棵玉米上能结出两个玉米棒，两棵半玉米才气产出一斤玉米，而一斤玉米只能卖二分多钱。由此可以知道，农夫的收进程度非常之低。
承包制最大的利益，就是使人们有劳动积极性了。给本身家种地，本身说了算，早起晚回，不消监视，也没人偷懒，把均匀主义和大锅饭废掉了。
如今讲农村地皮承包制改革之以是可以或许乐成，另有一个紧张因素，就是在推行承包制的同时，中心决定从上世纪八十年代初开始入口粮食，以淘汰对农夫的征购使命。固然实验了承包制，粮食产量比已往多了一些，但是真要完成国家的粮食征购使命，农夫剩下的也未几。以是一方面要变更农夫的生产积极性，同时也要入口一部门粮食，淘汰粮食征购使命。从这个意义上讲，是左右开弓，末了取消了统购统销。
2006年，我们废除了8.4%的农业税。在讨论农业税改革的时间，各种意见和争论都有，有人以为这是皇粮国税，农夫必须得交税；另有人说，农业税国家可以不要，但是谁人附加的1.4%不能往掉，由于这是给生产队和团体的。争论来争论往，末了中心拍板决定全都取消。由于农业税是地方税，把农业税减免了，按减免数目中心给补15%。厥后是温家宝总理，回良玉副总理，由他们主持订定了如许一个天下的改革步伐。
农业税改革刚启动时，许多省说如今省里财务这么困难，你才给我15%，那剩下的85%我找谁要往？原来有好几个省要报名试点，一听说中心只给15%就不干了。回良玉其时是安徽省委书记，他说我们安徽干。减农业税中心给15%，由于农业税在各省收的时间都交给乡里来用，这个钱上面不要。乡里拿农业税干什么？给州里当局的工作职员和墟落西席开工资。安徽先把农业税取消了一半，却没有思量到下层付出用什么来办理。效果许多乡没了这笔收进那就先把老师的工资停了。许多老师们领不到工资，题目就反映到教诲口。教诲口再往上反映，就到了朱镕基总理、李岚清副总理那边，他们说那就把农业税改革先停了，你不能不给老师发工资嘛。
农业税改革停了以后怎么办？中心决定，给各省的这些墟落西席再拿几十亿，然后再继承搞农业税改革。厥后回良玉从安徽调到了江苏，江苏比安徽富裕，有经济气力，他就把江苏的市委书记、市长都找来研究改革。他说先把江苏农业税砍一半，我记得其时江苏省全省农业税是80个亿，要砍掉40个亿。中心财务给补6个亿，剩下的钱省里出。比力富的地方像苏南、苏州、无锡本身负担一些。苏北没有苏南富裕，但是农业税多，以是苏北砍一半必要的钱比苏南还多，财务压力很大，有点不均衡。收进越高的地方，农业税负担越轻，收进越少的农夫农业税负担反而重，这就不公道了。厥后说要加大点力度，各地有条件的可以进一步低落农业税率。起首加鼎力大举度的是北京、上海和天津等大都会。北京其时农业税一年大概能收8万万，但征收用度就用掉了6万万，以是其时北京管农业税的向导说，我们早就不想收了，但是北京市没有权利废除。这回中心给我们一个尚方宝剑，北京市就不收了。固然税法不能废，但我们的税率低落到0。厥后是各省会都会和经济比力发达的省辖市和县都不收了。
末了形成一个局面，收进越高的农夫交的越少，收进越低的农夫交的越多，天下不均衡的呼声越来越高，到2006年温总理就把这个税全部取消了。
在农夫收进增长内里，既有承包制变更了农夫的积极性，否定了人民公社均匀主义大锅饭的制度毛病；同时国家又淘汰了对粮食的征购，把农业税和团体的提留全部废掉，花了15年左右终于把这个题目办理了。
但是我们不要以为把农业税免了，农夫就不交税了，这个概念不符合现实。农夫的农产物叫免税，免税和不交税不是一个概念。什么叫增值税？增值税是购进的东西都有税，贩卖的东西正常也有税。拿贩卖应该交的税减往购进的税，剩下的差额是要交的税。纵然贩卖不交税，购进另有税。农夫购买生产资料都有税，农夫的消耗跟我们一样，到城里来买衣服、买鞋也有税。我其时开端大略算了一下有几千亿的税，农业税才免了几百亿。由于贩卖免税，但购进还要交税，光是增值税就有几千亿。以是对农夫税收的贡献，还要有一个更加专业的分析，不是说不交农业税就是农夫不交税了。
2006年把农业税全部废除，从当时开始，农夫的收进环境开始变革。1984年、1985年左右，市场上的农产物供给特殊多，以是又把粮票、布票取消了，整个国民经济都受益于农村改革。农夫开始把本身生产的粮食和蔬菜拿到集市上卖，相称于已往的统收统购都没有了，这已经开始具有市场经济的内在了。同时，有些农夫挣了钱就搞起了州里企业。其时人民公社还在，以是最早的州里企业叫社队产业，人民公社废除以后才叫州里企业。如今州里企业的概念也不消了，根本上都是民营企业。州里企业、民营企业都是市场化的产物，州里企业生产的东西可以自由交易，卖多少钱可以本身探讨。我国整个国民经济市场化的比重，在农村发展的比力快。这项改革，对我国40年的发展发挥了非常紧张的作用，结果非常明显。
但这个过程也是一个汗青性的过程，不是一劳永逸的。当年搞家庭联产承包责任制，是针对人民公社均匀主义的，以是服从进步了许多。但这种服从再干上几年，开释的能量就差未几了，再想让劳动力在这几亩地上做文章已经没有文章可做了。这种家庭式的农业生产，服从已经完全不能顺应市场化的必要。如今农村好的劳动力都进城打工往了，由于农夫工的生存用度完全可以通过打工办理，而且每年还可以结余一点钱，带回家内里往。本日农夫生存不是靠那几亩地改善的，而是靠到表面打工做贸易运动增长收进改善的。家里几亩地的收进，在整个家庭收进中所占的比重不停降落，他们已经不指看那几亩地了。末了只留下一些老人大概是妇女在伺弄那几亩地。
由于农业收进在家庭收进中比重降落，投进也淘汰了，农业家庭生产的服从就降落了。有的农夫干脆把地撂荒，大概把地转租给别人种，许多地方农业生产开始萎缩。这种环境导致了别的一个环境，就是入口农产物越来越多。如今入口的农产物总量，包罗粮食、肉类、蛋类、奶类等等，假如换算成地皮当量，相称于6亿多亩地皮。也就是说假如每年不入口农产物，端赖本身生产，我们必要新增6亿多亩耕地。实际生存中这是不大概实现的，这就是近况。
如今，国际上的农产物也自制，国内的收购价还挺高。好比说玉米，我们已往收购玉米是一斤9毛多钱，而外国的玉米运到我国港口一斤才6毛多钱。为了不让农夫的收进萎缩，不但我们的收购价很高，而且还加大农业补贴。这几年农产物供给和需求就在这么一种布局下运行的。
国际上出口农产物的经济体重要是以美国、加拿大、澳大利亚、巴西等等这些大国为主，他们的农业生产服从比我们国内农业生产服从高，以是他们的农产物运到我们港口的代价，比我们本身国内生产的收购价还要低。以是一些农产物国内无法再生产了，最典范的就是大豆。我们入口美国和巴西的大豆，这些大豆代价低、含油量高，榨完油以后的豆饼含的卵白质也比国内大豆的豆饼卵白质含量高，作为饲料营养更好。由于对大豆入口没有配额，以是国外的大豆大批入口，国内生产大豆就显着淘汰了。
大豆只是一个案例。只要有一个农产物的入口放开，国内同类农产物想维持生产就非常困难。由于国际上这些经济体，他们的生产方式比国内家庭承包的生产方式先辈得多，生产服从也要高得多。如今靠什么来维持国内农产物的生产呢？重要是三大主粮，国家有自给率的规定：水稻的95%、小麦的95%、玉米的85%都要自给。怎么才气包管自给呢？实验入口配额。在配额以内的关税很低，配额以外的要加征60%-70%的关税，这就把国表里的粮食差价消除了，要想在配额以外再向中国入口就分歧算了。我们就是靠三大主粮的配额制度，来维持国内水稻、小麦、玉米的生产，这种落伍的生产方式和服从是靠配额来支持的。
但这个支持也面对许多困难。从客岁开始，东北三省加上内蒙古自治区，对玉米不再按照9毛多钱一斤收购了，要按照市场价6毛多钱收购。由于国外入口的玉米一斤只有6毛多钱。同时为了包管农夫的收进不低落，就要给农夫补贴，但是不再从粮价上补，而是改变了补贴的渠道和方式。据我们观察，有的东北农夫种了好几万亩，他说客岁种多少玉米卖多少钱，本年照旧种这么多玉米，固然卖的钱少多了，利润也少多了，但我保持没有亏损，而当局给的补贴就跟客岁的利润差未几。玉米补贴的改变只是在东北三省和内蒙的一部门地方，华北地域的玉米收购6毛多钱，没有给别的的补贴，以是这些地方种玉米农夫的收进就淘汰了。
小麦和水稻还没有这么做。水稻和小麦怎么办？如今我们跟美国人会商，美国人说小麦要放开市场。而美国跟日本会商，日本差别意放开日本的大米市场；美国跟欧洲会商，欧洲差别意放弃对欧洲的小麦补贴。由此可见，农产物的交易、关税、配额是国际政治关系内里非常紧张的范畴。一谈到这个题目，那些会商的人都宁肯撕破脸皮。好比说日本不停紧随着美国，称美国事老大，但是一说让日本把大米市场放开，那尽对不可。欧洲跟美国关系好，美国说欧洲不能给农夫补贴，那可不可，我必须补，你说什么我也得补。除了那些小国，只要是比力紧张的经济体，没有不为农产物的收支口打斗的。各个经济体为了掩护本身的长处态度都非常刚强，以是如今中国就处在这个状态。农产物的需求要求20多亿亩耕地来生产，我们本身只有18亿亩，以是我们必须入口那么多农产物，同时又必须防止把国内的农业生产给摧毁了。要想防止被摧毁，就得靠关税、就得靠配额，假如完全市场化，我们依赖这3亩、10亩地的生产服从跟那些国家没法竞争。
另有一个缘故原由，好比说美国和巴西的农场地皮是私有的，我们的农业地皮是团体全部，是要流转的，而流转就有本钱。我们在金沙河观察的效果是，农业互助社比农夫本身种地的本钱要低百分之十几，收进增长百分之十几，同样的几亩地，生产率能进步20%到30%，这阐明互助社的服从很高。互助社的分配是什么效果呢？农夫是地皮的提供者，他流转地皮。在整个互助社谋划的财政上，把农夫提供地皮的钱、职业农夫提供技能的钱和互助社提供生产资金的钱算在一块，按三个主体分配，出地皮的人分一份，职业农夫分一份，互助社生产谋划分一份。净值内里，提供地皮的能分70%，职业农夫分20%，互助社分10%。
在我们的谋划内里，提供地皮分配的部门占的比重很大。假如这个地皮是私有的，那么这个收益就是农场主的，由于地皮是农场主的，地皮资源分配的代价就回农场主。这个比例我们观察从前不知道，真把两万多亩地的数字拿出来一算得出这么一个效果。互助社大概28000亩地，按照15亩一公顷算也就是2000公顷左右。在美国2000公顷的农场也不少，但他们的利润率为什么高？他们没有地皮本钱，由于这部门分配回他本人。固然买地必要投进钱，但他们是永世性的产权，分摊到每一年的用度就比力低了。我国农业生产的服从内里，地皮资源在分配中心占了很大比率，这是我们如今农业生产服从低的缘故原由之一。
我们的地皮为什么在分配中占那么多？几十年从前就有专家发起，我们不要光分谋划权，最好把地皮全部权也分了，农夫可以处理全部权，他不再种庄稼了就把地卖掉算了，谁来买这个地皮，本钱就会低落了。我们如今叫家庭联产承包责任制，有承包权，没有全部权。谈到这个必要回首一点汗青，上世纪50年代，人民公社制度使得农业生产受到了非常大的侵害，以是从1959年开始到1960年开始打饥荒。当时候的人民公社，有的是一个县一个社，有的地方是几个乡一个社。在公社内部，焦点的内容是平调，同一核算，你的猪调给我，我的粮食调给他，人民公社说怎么调就调，因此没有人乐意多种粮食多养猪。厥后发现这对生产力有很大的侵害。到了1962年，其时提出要退，那么怎么退，退到哪？各人有一个共鸣，不能由人民公社核算，由于人民公社核算的层级太高，得缩小核算单元。在这个题目上有许多讨论，有差别意见。1962年的3月份，中心搞了一个《人民公社60条》，文件里说要退到大队核算。到了6月份修订一下，照旧退到大队，直到9月份60条中才决定“三级全部以生产队为底子”。其时有的负责同道往调研，提出应该搞责任田。责任田跟承包制差未几，规定的同一程度比如今的承包制还要高。当时安徽是搞责任田的积极省份，中心也有负责同道发起搞责任田。另有人发起把地分了，在云云困难的环境下，先把地分了，让农夫度过灾荒，等过几年再搞互助化。但是在1962年的八届十中全会上，毛主席否定了这两个东西，既不能退到分地，也不能退到责任田，只能退到以生产队为核算单元。
上世纪80年代初期开始搞承包制，当时是杜润生同道主持的。如今过了这么多年，如今农村承包地的性子，我以为已经跟那段时间的承包制性子不完全一样了。我的见解是，其时搞承包重要是为了进步生产服从，交够国家、留够团体、剩下本身的，让农夫有积极性。以后国家也不交了，团体也不留了，全部的财产都是农夫的，进一步变更了农夫的积极性。如今呢？刚才我讲了，农业生产在农夫收进中的比重已经降落了许多，以是变更农夫积极性的因素已经越来越弱了。承包地如今是什么功能呢？我们观察以后以为，所谓的地皮承包权，流转以后必须要包管承包农户的权益，现实上它成了农夫的社会保障。地皮承包的基天性质，已经从变更积极性来搞生产，酿成了农夫的社会保障资源了。
根据我们在河北邢台的观察，一亩地给流转的承包农户小麦500斤的代价，一斤的市场价是1块1角左右，500斤就是500多块钱；玉米也是一亩给500斤玉米代价，如今代价是7角钱一斤，500斤就是300多块钱。500多块钱加300多块钱是900多块钱，你把地皮流转出往，一亩地一年能拿到快要1000块钱。不管你在别的地方是挣钱照旧亏本儿，这每亩地1000块钱都是农户稳固的收进。以是如今农夫的承包权的功能和性子，已经从变更农夫生产的积极性，开始更多转化到农夫的社保上了。这是如今的一种格式。
这种环境带来一个题目，假如农夫在农业生产中的收进比重降落，又没有多少变更农夫积极性的功能，我们的农业生产怎么办？农产物需求在不停增长，因素有两大条：
第一条是城镇化，前面我讲到的谁人互助社当年生产面粉、面条，他有了肯定的积聚，就琢磨要不要扩大生产，担心万一扩大生产以后市场没有了怎么办？我们就跟他说，如今的趋势是人们对农产物的需求仍在不停增长，而且这个增长重要不是数目上的增长，而是寻求质量的进步。人们原来吃粮食吃得多，如今是肉蛋奶吃得多，以是都会对农产物的需求肯定是增长的。
第二条是农夫自己必要的农产物数目也在增长。如今村里人种小麦，已经没有人本身来磨面粉吃了，他是把小麦卖了，再到市肆买面粉回家做面条，大概直接买面条。纵然农夫的需求量稳定，他自食的比重也会降落，商品化的农副产物数目需求会上升，以是小麦再扩大生产也不怕没有需求。
我们的观察得出一个紧张的结论，家庭承包耕种的几亩地与互助社耕种的上万亩地比力，每亩地创造的财产要差20%到30%。家庭承包制的生产服从很低，而入口农产物服从比我们高，国家只有拿出大量的补贴才气维持农业生产。那么怎样才气进步我们的生产服从呢？另有没有进步的空间呢？金沙河互助社如今拥有地皮2万多亩，本年能扩大到3万多亩，完全有增长效益的空间。我们又观察了别的项目，好比说土豆莳植。土豆是一种非常简朴的商品，栽种土豆是用切成块状的胚子，以是光一亩地的胚子重量就快要两吨。一年下来能打三吨多土豆，每亩净增一吨多土豆。河北张家口市有一个县，那边一块5000多亩的地种土豆。他们种的土豆是专门买的精良品种，生产全部实现了机器化。拖沓机是从德国入口的，喷灌、喷洒农药化肥全部利用呆板，收割也全部是呆板。他们每亩能打到5吨多到6吨土豆，比别人多打2吨多。一斤土豆6毛多钱，2吨4000斤，每亩地多收进2400元。他们想买拖沓机找金融机构乞贷，借贷的利率是18%。18%算是印子钱了，但是他们三年内连本带息全部还掉。就是在这种形势下，他们的利润率照旧15%，各人可以算算，要比平凡农夫多打多少土豆。
我们还观察了三个奶牛场，一个有200多头，一个有500多头，一个有800多头。如今奶牛场的建立让我们都没想到，好比一头奶牛的牛舍必须要包管多大的面积，要让它要能很惬意的运动。奶牛吃的饲料，有专门的营养师来调配，配方票据有这么长。一样平常农夫家里只能养5头牛、10头牛，放一个圈里，奶牛在那拉屎撒尿臭烘烘的。而奶牛场要定期往牛舍内里展土，比及牛的屎尿拉到肯定时间把它清算掉当肥料，再换上新土，以是牛舍闻不到什么臭味，牛生存在很惬意的情况内里。奶牛场全部接纳入口的挤奶机，奶牛本身知道往哪走，它们非常轻松的走到位置上开始挤奶，挤完又本身走归去。对比一下，农夫本身家里养牛，每头牛天天能产18公斤奶，而奶牛场的牛天天每头能产奶30公斤，而且质量更好。农夫产的牛奶每斤卖3块3，他们能卖到3块5、3块6，每公斤能增长10%左右的收进。牛奶产量从18公斤增长到30公斤，多出12公斤，进步了三分之二的服从，每公斤又增长了7%、8%到10%的收进。如今，有个荷兰牛奶生产企业预备到中国来豢养奶牛。我看了一下资料，他们建奶牛场，奶牛最低数目是8000头，都是大规模当代化的奶牛场。另有一家丹麦肉食公司预备到中国养猪，他们计划一个猪场，规模是15000头到30000头，这种生产服从只有规模化才气表现出来。
外商到中国来投资，由于他们知道中国生齿多，对农产物的需求在连续上升。外国企业要靠他的规模化程度，靠高新技能来霸占中国的农产物的市场。国表里的履历都证实，无论是莳植业照旧养殖业，规模化的生产服从要比家庭生产方式服从高得多。同样的地皮，同样的资源，可以或许创造更多的财产。
我们如今面对的题目，就是怎么样进步农产物的生产服从。我们现有耕地18亿多亩，假如都能金沙河互助社如许，把服从进步20%，18亿亩耕地就相称于多出来了3亿多亩地皮确当量。假如能进步到30%，就是差未几近4亿亩到5亿亩。我们现有的地皮资源这么稀缺，同时服从又不高，这种不高的服从是有提拔空间的。如今中国具有先辈的农业生产力，同时存在着家庭式的农业生产方式，这种生产力和生产关系处在一种抵牾状态。中心决定加速地皮流转，这个大方向已经提出来了，但是如今地皮流转的规模化程度仍旧很低。
根据农业部的统计，现在100头以下奶牛场豢养的奶牛，占整个全部奶牛豢养量的60%多。最低的豢养户是5头，再少就是本身养着挤奶吃，不进进市场，那就不统计了。假如把奶牛场规模化搞大，先不说像荷兰那样搞到8000头，至少搞到200头、500头、800头，豢养服从也能进步许多。土豆、小麦、玉米等农产物的规模化莳植，完全可以在整个农业范畴提拔生产服从。
我本日讲的标题叫“中国农业重回规模化之路”，意思是不能再维持分散的家庭生产方式了。当年承包制的分散谋划有当年的代价，这个代价是很大的，降服了人民公社的均匀主义，进步了农业生产服从，我们取消粮票、取消统购统销，都是实验承包制做出的贡献。但是，随着汗青的发展，一家一户的农业生产方式已经不能顺应本日国民经济的发展和国表里的形势。我们观察的只是几个点，雷同的乐成案例许多。实践证实，我们必须要加大地皮流转的力度，真正改变如今的生产关系，在对峙承包制的条件下来推动规模化。
对峙承包制的目标，就是包管农夫的社保，由于农夫太多，假如不搞承包制农夫的社保就无法包管。对这个题目社会上见解不一。我们的见解是，我们仍旧不同意如今就把地皮全部权分给农夫。把地皮全部权分给农夫很轻易，现有的承包地酿成私有的就完了，很简朴。但是农夫的生存和农业发展中心肯定会有许多风险，有一部门农夫由于天灾人祸大概很快会把地卖掉。固然农夫如今也有社保，看病能报销一点，但是和城里的社保有很大差距。哪怕只是1%的农户把地皮卖掉，大概就有几百万户上万万人，他们的生存就碰面临很大的风险。假如仅仅是为了进步生产服从，这个地分不分还不是最关键的题目，由于地皮的性子已经重要酿成社会保障了，以是就不能进进市场了。什么时间我们创建起来农夫新型的社保体系，到谁人时间才有大概地皮不再搞承包制，全部权才气进进市场。
南边有一个县，曾经提出农夫放弃承包地，给农夫一个社保。但谁人社保比城镇的社保保障水平低，以是搞了一段时间农夫说不可，又退归去了。不是没有人想用社保来换农村的地皮全部权，由于假如地皮全部权进进市场，无疑是整个中国经济发展的一个新的增长因素。但是现在这个资源负担的重要不是进步服从的题目，而是重要负担社保功能。在没有办理农夫的社保体系之前，是不能让地皮全部权进进市场的。
以上所讲的这么多因素放在一起，农业生产要实现规模化，现在地皮又不能交易，全部权不能变动，那么只有加大地皮流转的力度。一是如今中办、国办发文件说农夫可以拿地皮进股，这个是功德。但文件上又说，农夫拿地皮到互助社进股包盈不包亏。你谋划好了给农夫分利润，谋划欠好亏损了农夫不管，你还得给农夫付地皮租金，少一分钱也不可。这阐明所谓地皮进股的股，不要明白为都会的股份公司，赢利各人分，亏了各人担。农夫拿地皮进股是包盈不包亏，这是中心文件规定的。为什么这么规定？我以为就是由于地皮承包权是社保的因素。只要承包地负担着农夫的社保功能，就不能交易，由于社保是不能交易的。以是如今还要对峙家庭承包制不能改，不能让地皮全部权进进市场交易。这是我们国家如今的环境，未来用什么资源替换地皮承包权负担农夫的社保，必要另行研究。我们已经有了一些研究，尚未完成。
二是规模化地皮流转要市场化，农夫要签条约，农夫要志愿。我们在河北邢台互助社调研，本地农夫签了条约，每人都有一个社保卡。互助社的地租也好、分红也好都直接打到社保卡内里，农夫直接就能收到钱。有一个村的村民委员会找互助社，说这些钱别给农夫打，先打到村民委员会账户上，再由村民委员会给农夫分。但是这个办法实验没多长时间就遭到农夫反对，各人果断差别意，厥后就改返来了。以是互助社跟农夫签条约，包管长处分配，全部把钱直接打到农夫账户上，这就是社保的性子。
我们一方面要对峙承包制，一方面又要市场化，市场化就是农夫要志愿，要签条约，而不是靠行政的办法发号施令。对峙承包制，对峙市场化方向，是我们的农业生产重回规模化之路的两个条件。
这内里有一个特殊紧张的因素，就是规模化的农业发展之路肯定要有工商资源下乡。靠农夫各家各户凑在一起搞互助社，乐成的概率是很低的。你光把地皮会合起来，实现不了所谓先辈的生产力。规模化可以进步生产力和生产程度，但是这种进步没有工商资源的参与实现不了。大规模莳植土豆要买功能强盛的拖沓机，当代化养奶牛要建当代化牛舍，还要购买大量的青储饲料，这些都必要资金投进。如今农夫到银行贷款难，搞融资利率又很高，以是必须要有工商资源下乡。这几个典范都是宜信公司提供融资的。
我们观察的那几个案例，包罗小麦、玉米、土豆、奶牛，都是有工商资源下乡的资源。没有资金资源，什么事也干不成。根据我们的统计，假如要把200头以下的豢养场全都酿成200头以上的豢养场，必要多少投资呢？我们估算大概必要1万亿，这是一个非常巨大的投资空间。他们如今的利率程度是18%，而利润率是15%到20%，以是说农业规模化的增值空间非常大，进步中国农业生产服从的空间非常大。
在如今农业各项资源的条件下，怎样改善我们的资源设置，重回市场化的规模化之路。要在承包制底子上搞规模化，要通过工商资源下乡实现规模化。中国农业有非常大的发展空间，进步30%我不敢说，15%到20%完全可以实现。那就不得了了，我们就多了几亿亩耕地。这是我们颠末几年的跟踪调研得出的结论。
如今美国要求我们多买美国的农产物，协议还没签，压力仍旧存在。只要我们重回规模化之路，对峙承包制，对峙市场化，让工商资源下乡注进新的资源，重新设置整个农业生产资源，我们完全可以把生产服从至少进步10%到15%。固然我们的调研是从国内开始的，但我以为我们的主张也完全得当对外经济关系。我们有许多的数据，也印成了小册子，一部门已经印出来了，另有一部门正在印，各人有爱好可以来看看。
对农业当前形势和整个中国农业发展的进程，对当前农业发展战略，我们联办财经研究院就提出这么一点主张，供各人一起来讨论、参考。


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