|
|
_作者公共治理学院 傅利平 吴量福
前 言
中国在2019年与2020年交代之际履历了一场很多年后人们无法忘记的洗礼。一种名为新型冠状病毒的流传导致了一场天下范围内的庞大突发公共卫生变乱，为人民、各级当局以及社会管理体系带来了空前的挑衅，其水平为新中国开国后流传速率最快、感染范围最广、防控难度最大。
与社会其他构造成员一样，高校也在这场庞大突发公共卫生变乱中面对两个严厉题目。第一，高校在大型公共卫生变乱中起到了什么作用。第二，高等院校怎样才气体系地造就及格人才并从政策研究角度为当局提供一套当代化的管理理念和具有高度操纵性的政策发起。
就现在正在睁开的防疫救灾运作中看，由于新冠肺炎带来的疫情以及管理过程发生在高校的冷假期间，高等教诲体系在整个防疫抗灾过程中的脚色好像未被受到器重。现实上，无论现在的防疫抗灾过程中照旧以后新型体系的制作中，高等教诲体系的职位和作用都非常紧张。本文将从以下三个方面讨论：第一，这次新冠肺炎疫情的发展，这是本文的配景。第二，高等院校在大型公共卫生变乱中的双重责任。第三，针对这次疫情的思索以及发起。
新冠肺炎疫情因由简述
这次新冠肺炎造成的疫情具有三个其他大型应急变乱不具有的特点。起首，随着技能的发展，早期发现成为大概，从而制止感染病扩散。疾病，即便是像这次新冠肺炎如许的新疾病，其发作可以按天、周盘算，而地动大概大型产业变乱则是刹时发作的。其次，现在的各种技能和公共卫生预警体系都比力美满，为变乱发生后的应对运作夺取了名贵的时间。末了，实时、全面、真实信息的公然非常紧张。由于公众不但仅是当局服务的对象，是否能乐成地控制大型感染病，很大水平上依赖公众的共同。
上述三个特点也恰好构成了评估和反思针对大型公共卫生变乱举行的抗疫救灾运作结果的一个三维模式。而且，当将高校的责任和在庞大公共卫生变乱（和其他应急变乱）放到这个模式来讨论时，一个清楚的思绪就会显现出来。
起首，这次发生于武汉的新冠肺炎疫情，从技能上看，本应该是可以猜测到的。固然不清晰详细的病理细节，一些一线的医护职员对初始的疫情有所察觉，并将疫情通过正常渠道上报， 但云云紧张的信息却没有得到相应的关注。同时，一些在武汉和香港的一线医护职员将早期的诊断治疗详情实时发表到国外闻名期刊《柳叶刀》上（1/24日两篇，1/29 一篇），[ii] 具体先容了患者的环境，却没有与国内偕行，特殊是在武汉一线抗疫的偕行分享的做法，也阐明我们医疗体系在治理上有改善空间。这里大概还涉及到医疗论理的题目。
其次，固然我国现在已有一套非常健全的公共卫生变乱预警体系， 但这个体系运作的结果对防备和控制疫情好像未发生作用。这个预警体系自己没有题目，而是在体系的使用环节上有毛病。这就是治理的题目了。
再次，在应对大型公众卫生变乱中，公众的共同最为紧张，敏捷造就精良的卫生风俗，一样平常生存风俗的大改变，自我掩护等等应急步伐都必须依赖公众的共同。相比之下，在地动大概其他天然灾难中，公众保持岑寂大概搬迁出灾区即可。而此次疫情，则更多地必要公众自我束缚和积极共同，公众的共同水平决定了防疫抗灾的成败。
末了，由于预警体系的失灵与疫情上报体系的迟钝，武汉公众根本处于绝不知情的状态，仍旧在积极预备过春节。而且，相干地方当局在得知疫情的根本环境后，仍旧连续传统的信息发布风俗，使得大型社区集会仍旧举行，武汉市民的举动还是，直到习近平总书记和中心发出指示后才公布真相，武汉住民在封城前8小时前才相识到疫情的严峻性。同时，大概是不相识疫情的严峻性，一些住民（包罗其他都会和地域的），一些成规还是，不共同当局救灾的步伐。
通过这次疫情，应该有一个包罗社会权势巨子纵向和社会层面横向的方位反思。这此中，高等教诲体系，特殊是高等院校具有特别的责任。
高等院校在大型公共卫生变乱中的双重责任
高等院校通过教书育人为社会提供”高精尖“的治理和科研人才，包罗进步当局向导治理干部的程度和社会责任的意识。特殊是在各类应急变乱中，大型公共卫生突发变乱中的特别治理和决议意识的进步，更为紧张。将我国高等教诲放到这次由新冠肺炎造成的大型公共卫生变乱看，高校的责任具有两个比力突出的责任。
责任一: 高校负有造就大型公共变乱侦查兵的责任
高等院校是一个科研机构和科学家云集之地。尤其在医疗、生化、微生物等相干范畴，高校把握着巨大的技能资源。这些资源除了在防疫救灾运作中有非常紧张的职位（天下很多大学都有附属医院，天津大学就有7个）之外，在上文提到的感染病扩散早期预警方面，高校也具有研究、推广、教诲的责任，而现在的医科讲授（包罗盛行病学）并没有将这一社会责任纳进学科中。这就造成了尽大多数一线的医护工作职员，仅有专业知识，却缺乏公共卫生危急的意识。我国现在已有一套天下上最大的公共卫生变乱预警体系， 但怎样使用该体系有用地早期预警照旧一个课题。从这次由武汉开始的疫情看，这个预警体系的现实运作结果并不抱负。
非医疗范畴的当局治理职员也因理念落伍而忽视了一些早期的预警信息。手中有疫情上报但未给予器重。很多高校都设有MPA和公共治理学科，但却鲜见将公共卫生治理，特殊是大型公共卫生变乱的应对，纳进这两门范畴的讲授筹划。有的MPA讲授研究中有危急治理的课程，也侧重与群体变乱。固然这次发生的新冠肺炎疫情不是来自于高校，但从防疫救灾实践中看出，公共卫生治理和公共治理两个范畴之间上有很大必要弥补的清闲。
责任二：高等院校中门生的康健与学业
根据2018年天下教诲奇迹统计，天下共有学校51.89万地点校生2.76亿。但学校开学期间，与其他全部社会构造（部队除外）相比，高校是一个人群聚集水平麋集的场所。如安在大型卫生变乱中接纳有用步伐以掩护门生的康健安全成为一个非常紧张的议题。这次针对新冠肺炎疫情接纳的各自隔离的步伐不实用于高校的门生，由于他们中的尽大部门在学校地点地没有家。而且，门生生存和学习的重要方式都是以群体为底子的。疫情发生在冷假期间，是否是偶尔，有待进一步考据。但如安在大型公共卫生变乱中掩护高校门生的康健安全应该是一个以后的庞大课题。
针对新冠肺炎思索以及政策发起
十七年前由“非典”带来的大型公共卫生变乱撬动了中国对应急治理的器重，17年后的本日，“非典”中的失误再次出现。应对大型公共卫生变乱有三条原则：辨认疾病源，阻断疾病感染渠道，救治抱病职员。但是，当变乱发展到应对阶段的时间，就意味着防止阶段的失误。固然现在的强力应对步伐好像在见效，但我们不能忽视疫情会发展到现在这个状态的缘故原由。中国没有另一个17年来等候下一次的变乱了。怎么办？
起首，从以下几个层面，整个社会应该重视这次在中华大地上肆虐的新冠肺炎变乱。第一，从当局干部角度看，应该对各类应急变乱具有敏感性。不能再有“不见棺材不掉泪”的治理理念。在武汉某小区举行了几万人到场的万人宴的五天后，整个都会就被封了。岂非谁人街道和区向导对已经到临的疫情一无所知吗？第二，当局的各级干部的治理理念应该可以或许顺应本日环球化发展的趋势，而不能仅仅盯着本身办公室的管辖地区。这次应对新冠肺炎流传的一个重要方式是封闭小区乃至本身的辖区。但不能让云云的方法延伸到疫情事后的其他治理范畴。这次疫情中有的地方当局为了本身辖区的长处截留其他都会的物质。事小，但表现了一个有违根本治理原则的倾向。地方当局的治理不再是一个街、一个区大概一个市的举动。尤其在大型公众卫生变乱中，细菌、病毒不会按照行政分别扩散的。
在进步当局干部治理理念方面，高校可以在MPA的讲堂表里提供相干的课程和系列培训。这些有关应急治理的教诲和培训可以聚焦于大型公众卫生变乱的预备、应对、减损、规复几个环节上。这次新冠肺炎疫情表现为地方当局干部遍及一些有关公共卫生治理方面知识的紧张性。
高校中有关的研究机构应该对这次新冠肺炎变乱举行复盘，总结缺陷和可取之处，为以后的讲授和当局的运作提供鉴戒，以到达进步当局和其他社会构造的应对本领。高校有相干的资源可以使用；这也是高校的社会责任。
高校的社会责任还包罗与周边社区的打仗。现在，由于高校运作的特点，其构造与地点地社区的打仗重要是依赖门生构造和一些科研项目。为了尽一个社会构造之责，高校应该思量提拔与社区的打仗程度，做一些一样平常的教诲和培训，以进步社区住民的卫生素质、安全意识。可以对门生举行培训，请他们往举行社区教诲，并将他们的工作纳进学分体系。同时，高校西席也应该通过身传言教，进步门生的公民素质和对公共卫生变乱的认知。
其次，高校应强化在公共卫生治理范畴里讲授和研究。现在很多高校中都设有公共卫生专业。但如前所述，在这次新冠肺炎变乱显出医疗体系治理层面的短板。是否应该增长公共卫生方面的院校有待进一步研究，但至少应该加设卫生治理范畴的研究和讲授。现在，从国际发展趋势看，各个范畴的向导不必是相干范畴技能层面的专家，而是懂得根本技能原理的治理职员。 这就是所谓“众将易得，一帅难求”的原则。在现有的公共卫生讲授和研究中，增强医疗卫生治理的法制和伦理教诲。在公共行政治理范畴中，增设卫生治理专业大概研究重点也是一个选择。
末了，教诲部或各高校应该订定一套顺应高校运作特点的应对大型公共卫生突发变乱的预案，包罗怎样举行平常的教诲和培训，变乱发生后的治理以及学期耽误后的调停步伐。现在各个高校接纳的在线讲堂情势，做到开课不需回校。云云的做法很好，但作为调停方法略显粗糙。应该将这次新冠肺炎变乱作为契机，加大推广在线讲堂的力度，使之成为常态。这将为中国高等教诲的改革带来革命性改革，同时为下一次应急变乱做好预备。
—
参考文献
[1] 曹昆、闫嘉琪（编辑）。“湖北给予张定宇、张继先记大功嘉奖”。《人民网》
http://politics.people.com.cn/n1/2020/0206/c1001-31574843.html
[2] 1) Chan, J.F., Et al.(Jan 29,2020)A familial cluster of pneumonia associated with the 2019novel coronavirus indicating person-to-person transmission:a study of a family cluster.www.thelancet.com Published online January 24, 2020
http://doi.org/10.1016/S0140-6736(20)30154-9
2) Huang, C. et al. (Jan 24, 2020) Clinical features of patients infected with 2019 novel coronavirus in Wuhan, China. www.thelancet.com Published online January 24, 2020
http://doi.org/10.1016/S0140-6736(20)30183-5
3) Chen, N. et al.(Jan 29, 2020). Epidemiological and clinical characteristics of 99 cases of 2019 novel coronavirus pneumonia in Wuhan, China: a descriptive study. www.thelancet.com Published online January 29, 2020
http://doi.org/10.1016/S0140-6736(20)30211-7
[3] 许雯，（2019/8/4）。“假如‘非典’重来中国可以从容应对吗？答案是……” 《中国消息网》
http://m.chinanews.com/wap/detail/zw/gn/2019/08-04/8916306.shtml
[4] Clay-Williams,R., Ludlow, K., Testa, L., Li, Z., & Braithwaite, J. (Sept. 24, 2017). Medical leadership, a systematic narrative review: do hospitals and healthcare organisations perform better when led by doctors? BMJ Open,
http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5623455/
信息泉源 / 傅利平
图片泉源 / Pexels
底图制作 / 刘 洋
图文编辑 / 刘 洋
责任编辑 / 李 庚
http://www.fyguaji.com |
|
发表于 2020-3-30 07:18:46