杏花山下结出幸福果--大河网

    □河南法制报记者曾庆峰吴元成王海锋
    五六十万年前，杏花山下的“南召猿人”与北方的“北京人”同呼吸共运气；3万年前，这里诞生了小空隐士；5000多年来，仰韶文化、龙山文化、楚华文化在这里交汇融合；新中国建立70年来，位于南阳盆地北缘的南召县和新中国一起发展着、发展着。比年来，南召县委、县当局对峙推进社会稳固风险评估工作，促进了下层社会管理，取得了踏实的成效。2019年12月29日，河南法制报记者走进南召，试图拜望此中的奥秘。
    探索实践风险评估先行
    让绿水青山更加漂亮
    2019年12月30日，一大早，阳光已经爬上城东的青峰山，依然北风砭骨。河南法制报记者随着三三两两的游人穿过徐徐流淌的黄鸭河，前去青峰山丛林公园。远远地就瞥见高大巍峨的山门下，站着几个人。
    走近了一先容，原来是南召县城关镇党委书记李雪、副书记田虹。李雪说，南召固然山净水秀，但城区四周缺少群众休闲娱乐的场合，县里就相中了城关镇辖区内的这片浅山丘陵。
    李雪指着玉兰满坡、门路通畅的景区告诉记者，几年前，这里满是荒山秃岭，随处是周边群众开垦的荒地和乱搭乱建的暂时房屋。一听说县里要搞开辟，群众担心长处受损，就有抵触感情，一见动工就上往“挡”（拦阻）。工程两次启动，两次下马。
    本来是为群众办功德的民气工程，就如许流产吗？在南召县委政法委引导下，城关镇党委、当局和镇城建办构造党员干部和群众代表，坐下来谈题目，找症结。说来说往，最根本的照旧要打开群众的心结，切实掩护群众长处。怎么办？李雪说：“咱县不是有针对庞大工程、庞大项目、庞大决议实行的社会稳固风险评估机制吗？那就要通过评估找准群众的诉求。”
    由田虹牵头的工作组立马投进工作，从2016年11月开始，到2017年3月，工作构成员连当年的春节也没有苏息，走遍青峰山的每一条山沟、每一道山梁，认真摸排工程地区内全部的林木、荒地、坟地和房屋，逐一登记造册，对所涉及的189户群众逐一走访、核实，和群众代表一起宣讲工程意义、法律法规，相识每户群众的诉求。
    189户群众的诉求被他们分别出49个范例，老门老户的、暂时挂靠户的、人在户口不在的、户口在人不在的……每户的环境不一样，每个人的想法也不一样，都要一条条办理。李雪说，再难也要把群众的题目都办理、把全部的风险都消除，加速推进丛林公园建立。
    分类实行，逐个化解抵牾的效果立马显现，189户群众都与镇当局签署了地皮租赁协议，丛林公园项目第三次上马。2017年植树节，青峰山上种上了1.8万株玉兰、广玉兰、山桃和红梅。东北村党支部署理支书王春阳回想说：“2014年也种过，你前面种，他背面薅！群众担心得不到赔偿。一句话，群众故意见，他就使横劲儿；群众气儿顺了，他就支持！”
    当年的明朗节期间，青峰山上的200多座坟茔全部迁走，环道、步道、亭榭和水系、亮化工程也随即启动。现在的青峰山，已经成为南召城区的一道风景线。
    “同样由于引进社会稳固风险评估机制，人民北路、文化北路、伏牛路等城区断头路的改造工程，也得以顺遂实行，未曾发生一起信访变乱。”南召县委常委、政法委书记孟宪英告诉记者，这与南召县委、县当局比年来围绕建立“气力、生态、聪明、幸福新南召”的发展定位，以南阳市“法治领创举措”为指引，将社会稳固风险评估作为源头防备化解抵牾的关键，通过探索实践风险评估先行、抵牾化解跟进、法治建立固本、依法依理依情妥善处置惩罚抵牾纠纷，实现了社会抵牾由被动调处向自动化解、由过后处理向源头防备的变化，促进了经济发展和社会稳固“双赢”。
    其言不虚，实现“双赢”的另有城郊乡正在实行的国家储备林扶贫基地建立项目。记者在建立现场看到，一副巨大的标语牌依山直立：“绿水青山就是金山银山。”四周村组群众在已经建好的荷塘长廊里闲步，拍摄碧水中倒映的残荷。
    城郊乡综治办主任范宁宁先容说，该项目规划建立30万亩，按照“丛林+公园+养生+墟落绿色观光旅游”规划，总投资15.36亿元，涉及5个行政村27个村民小组1100余户的地皮流转工作。一开始，群众广泛以为赔偿尺度低，抵触感情较大。但由综治、城建、规划、农业、地皮等部分到场的向导小组和指挥部成员自动作为，吃住在山上，白天丈量地皮，晚上进户化解抵牾，用法教诲群众，用理说服群众，用情绪化群众，化解各类抵牾纠纷100余起，现在已流转地皮5万亩。
    柴岗村原来是个后进村，通过项目实行，健全了党支部和村委会。村支部书记周运国说：“地皮流转后，群众白天晚上‘不识闲’（忙），种玉兰，种连翘，还能到施工企业就近打工，一天能挣百十块。”
    人大代表和状师见证项目实行
    让深山墟落发光发热
    记者来到群山之中的太山庙乡，映进眼帘的是一排排、一片片明光闪亮的光伏发电“大棚”。“大棚”除了发电，还可以产生经济效益，村民莳植的连翘、红参长势喜人。
    2017年，协鑫团体所属鑫力光伏电力有限公司（以下简称鑫力公司）拟投资7.6亿元在南召县建立100MW光伏项目。颠末勘查，选址太山庙乡和南河店镇。云云规模的投资项目和数千亩的占地面积，群众明白不明白，工程可否准期建成发电？
    一位县向导说：“陈阳，你这几千亩地能拿下来吗？”“能！”太山庙乡乡长陈阳说，不怕，有“宝贝”。他说的“宝贝”，就是社会稳固风险评估机制。
    项目落地后，太山庙乡党委、当局立刻建立了项目风险防控和谐小组，抽调精悍职员构成4个走访观察组，对涉及地皮流转村和周边村的群众举行走访观察，发放民意测评表500余份、调盘问卷300余份，汇总出群众提出的对公司直租不信托、担心情况污染和收益不稳固等题目。
    罗沟村群众杨小双说：“才开始，群众不明白啊。地没了，以后吃啥喝啥？地里的青苗咋赔偿？附属的林木咋赔偿？”
    和谐小组立刻召开群众代表座谈会，征求意见。会上，南阳雅民农牧有限公司总司理、天下人大代表赵昭提出，盼望由乡当局做包管，推进地皮流转。
    大学结业的赵昭2008年回乡投资创业，深知群众想致富、想发展，但又有肯定的顾虑，对鑫力公司不信托。和谐小组把赵昭的发起和群众的意见向乡党委报告，并出台了社会稳固风险防备化解方案和步伐。乡党委研究后决定，由乡当局出头向群众流转地皮，再将地皮流转给鑫力公司。赵昭和本地知名流士舒畅地担当了乡当局的委托，走村进户宣讲政策和法律，化解了群众的疑虑。
    流转一亩地，鑫力公司每年需付出群众600元租赁费。项目没投产，鑫力公司一方无法付出，群众又有了抵触感情。有人说，万一不给钱咋整？陈阳说，他们再出新招：第一年的租赁费由乡当局垫付。
    老百姓会算账。横山村群众闫元成说得更直接：“已往那些山坡地，只能种花生，你‘盘腾’（干）一年能挣几个钱儿？遇上天旱，一亩花生也就收进三百来块。如今地流转了，有了600元的固定收进，‘大棚’下面种药材，有收进，得闲还能出往打工再挣钱。”
    安庄村支部书记杨建山说：“这下群众吃了放心丸，征地很顺遂，也没有人往拦阻施工。”
    “本年给了，来岁谁出？”群众仍担心。河南豫宛状师事件所状师董运田说：“不消怕。签协议，用法律文书束缚。”
    太山庙乡发展光伏项目，还特殊注意听取状师的意见，让状师给群众提供专业的法律服务。作为被乡当局约请的法律顾问，董运田就见证了太山庙乡当局与村小组团体签署地皮承包谋划流转协议的全过程。他告诉记者：“地皮流转中，我认真听取群众意见，以维护群众权益最大化为目的，美满协议中相干权利任务，确保群众对协议中的约定事项清晰、明确，无贰言。两年来，协议两边当事人严酷推行，群众都比力满足。”
    鑫力公司原筹划2018年9月前在泰山庙乡的安庄、罗沟、横山等4个村完成征用地皮3500亩，效果2018年6月尾就提前完成。鑫力公司又两次追加工程量到80MW，补征地皮635亩。现共流转地皮4135亩，现实建成工程量81MW，于2019年2月全部建成，并网发电。
    民气齐，泰山移。这句话在太山庙乡得到了验证。
    比年来，在南召，未经评估的项目不上会、不批复、不上马。南召县委书记刘永国告诉记者：“这个‘三不’是我们的工作铁律。我们就是要树立以人民为中央的发展头脑，在战略上对峙改革、发展、稳固，在战术上实验稳固、发展、改革，始终把维护社会稳固作为第一责任牢牢扛在肩上，把社会稳固风险评估作为做决议、上项目、抓发展的前置条件，以稳固促发展，以发展保稳固，最大限度地保障群众长处，积极从源头上防备和淘汰社会抵牾，保持了全县社会大局调和稳固。”
    抓好源头管理确保社会稳固
    让“百姓调解法”惠及百姓
    习近平总书记指出，管理和治理一字之差，表现的是体系管理、依法管理、源头管理、综合施策。
    从治理到管理，再到自治、法治、德治三联合，南召县的“百姓调解法”就是这种理念的生动实践。提及“百姓调解法”，不得不说先后得到过“河南省最美司法所长”“天下榜样司法所长”称呼的白土岗司法所所长牛云仙。
    时已过午，牛云仙还在欢迎几位群众代表。等他送走群众，记者请他聊聊他的“调解经”，说说他得的那些荣誉。牛云仙摆摆手笑了：“别说我了，我给你们说说俺白土岗镇的人民调解员队伍建立。”
    “每一个抵牾背后都有一个故事，每一次调解也不是一个人能完成的，得有党委当局的支持，得有一大批德才兼备的人民调解员的积极。”牛云仙说，颠末多年积极，全镇28个行政村每个村都有1名专职调解员，另有93名百姓调解员。
    牛云仙连续用了4个定语来评价这些调解员。“他们都是各个村组为人端正、德高看重、群众信托、乐于奉献的老党员、老西席、老干部、老族长。”牛云仙说，这些“四老”能当上调解员，要颠末村民代表保举，要颠末村两委研究，再经镇人民调解委员会考核、存案、存档。任职时间与村两委换届同期，每年年末都还要对他们经手调解的案变乱举行评审，对于良好的调解案例给予肯定的嘉奖。同时，评出10名最佳专职调解员、10名最佳百姓调解员、10个良好人民调解委员会予以表扬。
    就是这些人，每年能为白土岗镇调解乐成400起至500起案变乱。牛玉仙说：“只要有高素质、广覆盖的调解队伍，再‘麻缠’的抵牾纠纷都能调解乐成。”他掰着指头给记者先容，像王常太、王如进、董久中，另有大庄村的退休西席、老党员魏仁学，本年70岁了，都是调解的行家里手。
    往大庄村的山路正在拓宽，一起颠簸近一个小时，快到村口的时间，车辆不能再往前开了。下了车，记者一起探询魏仁学的家，路旁的村民热心地告诉记者，过了大石河就到了。
    大石河从村落中心的峡谷里流过，清亮见底。过了河，远远瞥见一处白墙黑瓦的新房，高大清瘦的魏仁学就站在门口。进屋落座，魏仁学的老伴儿端出一盘自家院子里橘子树结的橘子让记者品尝。聊起来才知道，魏仁学2009年退休前还当过花子岭和大庄村小学的校长：“退休了，没事儿干发急啊。这就当上了调解员，想着给老百姓办点事儿，积品德善，他们吵嘴了、气愤了，我就给他们说道说道。”
    大庄村有1500多口人。这些年，魏仁学到底办了多少功德，调解了多少纠纷，他也说不清，调解条记倒是记了十几本。记者翻开看，一字字，一句句，一页页，记的都是张家和李家闹抵牾，王家兄弟俩为房产起辩论，另有开矿的企业被本地群众拦挡，两边是咋说的，他是咋调的，他跑了几趟腿，啥时间调解画上句号的，等等。
    调的效果是气儿顺了，事儿成了，邻里和睦了，企业的营商情况好起来了。魏仁学说，客岁村里想建一个文化广场，缺点儿资金，他想了一招：“开大理石矿的鑫琦公司施工时曾和群众产生过纠纷，我给他们做过调解。我就往找该公司的司理讨情，请他们增援一下。”鑫琦公司欣然同意，一下子投资十几万元，解了村里的燃眉之急。
    正聊着，魏仁学的二儿子魏雷彬返来了，提及他大（父亲）干调解，感叹道：“我大啊，没少费心。”能听出来，家人对魏仁学是明白的。
    让百姓调解员调解百姓事儿，抓好源头管理确保社会安全稳固，是南召县多年来一以贯之的做法。随行的南召县委政法委副书记赵云龙先容说，为了有用应对当前的社会抵牾，南召县形成了以人民调解为底子、以行政调解为主导、以司法调解为保障的“大调解”机制，鉴戒学习“枫桥履历”，不停创新、夯实“百姓调解法”，使之成为人民调解的一张亮丽的手刺，成为下层社会管理的一条有用途径。
    党的十九届四中全会审议通过的《中共中心关于对峙和美满中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理本领当代化多少庞大题目的决定》提出，要构建下层社会管理新格式。南召县在探索，南阳市也以南召为蓝本，正在积极推进。
    2019年12月20日，南阳市社会稳固风险评估现场会在南召县召开。提及这次现场会，南阳市委常委、政法委书记张明体告诉记者：“比年来，南阳市把抓好党建作为‘最大政绩’，把维护社会稳固作为第一责任，以党建为引领，以法治为保障，把‘法治领创举措’作为党的建立高质量工作体系的紧张内容之一，实行法治文化和法治创建两大工程，党委当局在庞大事项、庞大决议中依法将社会稳固风险评估作为前置条件和刚性门槛的头脑自发、举措自发明显提拔，公权利在法治化轨道下有用运行，积极构建下层社会管理新格式，有用提拔了群众的安全感、幸福感、得到感。”
    幸福都是奋斗出来的。在南阳，在南召，人们说，有了稳固，才有幸福。


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