北京大学国家发展研究院卢锋：应对危急需全方位增强国际互助 ...

聿の域

粉碎力百年不遇的新冠肺炎病毒疫情，2019年底发生以来已先后在中国与许多国家造成今世空前的公共卫生危急，并对包罗重要经济体在内的许多国家经济和社会生存形成巨大打击，环球经济面对阑珊和危急风险。这次疫情危急无论从根源照旧体现看，都深刻表现环球化期间特点，其应对方式也会打上环球化期间烙印。在环球化情况下，疫情没有国界，经济相互依存，增强互助是国际社会共度时艰的必由之路。日前G20向导人用视频方式召开特殊峰会，对凝结环球范围携手互助共鸣显现出向导力；然而要克服疫情与经济双重危急打击，国际社会仍需动态拓展和增强多边、地区和双边的全方位互助。

1、国际互助须要性和紧急性

本年3月以来，环球新冠肺炎疫情况势发生两方面阶段性变化。中国从1月20日开始的全民动员举国抗疫成效显着，新增确诊病例从2月中旬开始连续降落，并在3月19日到达本土病例初次清零，标记阻断本土疫情流传取得开端胜利。然而国外疫情快速发展，从2月份重要会合发生在韩国、日本、伊朗等亚洲国家，伸张到全部美欧发达国家及别的100多个国家。世卫构造（WHO）3月11日公布新冠疫情环球大盛行，到3月27日环球新冠肺炎确诊病例累计值从3.74万例激增到凌驾50万例，而且环球新增病例仍以天天几万人规模连续飙升。七国团体成员的意、美、德、法、英五国各自病例数过万，总数凌驾23万，均匀4.6万。为应对疫情伸张，继意大利之后许多国家也不得不先后接纳封城乃至全境封闭隔离步伐。新冠疫情无疑已成为今世亘古未有的环球性公共卫生危急。

疫情在重要经济体及环球范围快速伸张，各国先后不谋而合地接纳强势隔离防控步伐，由此对国际经济带来巨大打击，并起首在对预期变革敏感的资源市场体现出来。2月下旬美国面对严峻疫情况势信息表露后美股在2月尾遭遇重挫，3月9日-16日美股出现四次下跌“熔断”，别的发达国家与新兴市场股市也随之剧烈颠簸。石油和大宗商品代价差别水平下挫，3月18日美油市场4月合约报22.98美元/桶，革新2002年以来新低。疫情伸张及不停升级的须要隔离步伐，导致正常经济运动遭遇供给和需求两侧严峻打击，引发学界和机构对经济阑珊乃至危急远景的担心。

3月17日美国财务部长努钦指出，随经济形势恶化美国赋闲率不久会上升到20%。3月19日摩根大通预计，本年二季度欧洲经济崩塌式暴跌最高幅度大概会到达22%，英国经济将陷进冷落，美国经济也将暴跌14%，中国以外环球经济将出现13.7%大幅萎缩，由此导致2020年环球GDP降落1.1%。3月23日美国圣路易斯联储行长詹姆斯•布拉德提出经济猜测更为令人惊悚，他以为美国2季度赋闲率大概到达30%，GDP大概会史无前例地暴跌50%，但他猜测三季度将是过渡期，随后6个月消耗规复推动经济“相称强劲”反弹。美国3月21日当周初次申请赋闲金人数328.3万，是前值28.1万的约11.7倍，远超金融危急时的66.7万。

任何一次庞大盛行病疫情都会对经济生存带来差别水平影响扰动，然而这次新冠疫情由于其盛行病属性特性，叠加环球化期间及天下经济增长阶段性特点，对环球经济金融影响可谓亘古未有。依据知识经济逻辑与现有履历究竟观察，可以分三阶段推测探究疫情经济影响。

一是中国经济较早受打击及溢出效应，规模估计到达千亿美元级别。从2月数据和现在机构猜测看，大概会造成3000亿-5000亿美元的经济丧失。二是疫情在已往两个月前后快速伸张扩散到天下尽大部门国家，疫情直接侵害以及为防控疫情实行的高强度隔离步伐，即便按照现在相对温顺估计，也肯定会造成比力严峻的经济阑珊，估计会造成万亿美元级别经济丧失，打击结果显现时间比第一阶段中国经济影响推后约1个月。三是各国经济因疫情派生经济紧缩打击产生互动作用，进一步拖累天下经济，有大概进一步产生万亿美元量级的经济丧失。克日一些外向型企业复工后由于缺少外洋订单难以复产，阐明第三阶段互动影响作用已见端倪，估计到4月和2季度会渐渐全面显现。

固然，上述疫情经济影响阶段性分别固然并不尽对，差别阶段经济打击影响具偶然态上继起性，也会同时并存共时交织。更必要指出，上述三阶段疫情打击引发经济下行走势和丧失规模并非注定稳定，依据知识由此造成经济风暴巨细强度，至少取决于后续三方面因素影响：一是各国控制疫情步伐及有用性，即总体而言环球范围疫情恶化趋势何时可以或许扭转，拐点何时可以或许到来。二是各国当局宏观经济调控部分怎样对危急风暴做出反应，出台稳经济稳金融步伐内容及其有用性。三是双边、地区、多边层面各种国际互助步伐内容及其有用性。

图1表示性表达上述明白思绪。从左到右三段虚线表现大要按时间次序分列的疫情影响经济的三阶段效应，靠近于三条虚线包络线的实线，近似表达疫情打击对环球经济带来的总影响。假如像现在比力温顺猜测意见以为的那样，本年环球阑珊会导致经济总量负增长1-2个百分点，这一影相应在1-2万亿美元量级。然而假如像更为灰心观点猜测的那样，会导致相称于数倍于金融海啸的经济丧失，经济丧失线高点大概会靠近十万亿美元高位。显然，疫情打击经济丧失线位置高低和斜率巨细，取决于包罗全方位国际互助步伐及有用性在内的多方面因素。

可见。现在形势对各国特殊是大国增强互助提出了更为紧急的要求。国际社会同心协力、守望相助、连合应对，把各国抗击双重打击积极凝结成协力，就能更有用地控制疫情伸张流传，更好地维护人民康健并救济更多患者生命。反之，孤立主义、掩护主义、以邻为壑、相互责怪乃至搞污名化，不但不能使自身摆脱逆境，还会加剧危急及其对人类社会的侵害。

2、前期国际互助实践与困难

应该说，秉持有难相助的质朴理念，依托环球管理已有体制安排，疫情发作以来，国际互助早已用多种方式睁开。比方中国2月前后抗疫最艰巨阶段，得到日本、巴基斯坦、蒙古、柬埔寨等许多国家差别方式的救济和声援，一些热心细节一时传为韵事，美国和别的重要发达国家华侨留门生、企业等也提供了差别方式互助救济。据报道，“应意大利当局的哀求，古巴3月22日向意大利疫情最严峻的伦巴第地域调派了一支由52名大夫和护士构成的医疗队，资助抗击疫情。”此前几天古巴已派出五增援外医疗队。德国一些地方为邻国患者预备重症监护室接诊和资助邻国患者举行治疗。随着国表里疫情况势变革，中国支持国外抗疫举措规模不停扩大。据报道，停止3月26日中方已公布向83个国家和世卫构造、非盟提供救济，并为有必要的国家在华举行贸易采购提供便利。又如WHO作为团结国部属负责环球公共卫生的国际构造，在和谐引导国际社会防控疫情方面做了大量工作，包罗向国际社会动态发布与共享疫情最新信息，对各国防控疫情提出引导性发起，和谐国际科学界在新冠病毒基因测序与研发疫苗互助等等。

在经济金融政策和谐互助方面，国际机构与和谐机制对仲春下旬以来环球金融动荡和经济阑珊风险方面多次发表声明或实行联手干预举措。2020年2月22-23日，本年G20初次央行行长和财务部长集会发布团结声明表现：“我们将增强环球风险监测，包罗近来发作的COVID-19。我们随时预备接纳进一步举措应对这些风险。”3月6日，G20央行行长和财务部长针对COVID-19发表团结声明，表现“我们正在密切监测COVID-19的演变，包罗其对市场和经济状态的影响。我们接待各国提出的支持经济运动的步伐和筹划。我们预备接纳进一步举措，包罗酌情接纳财务和钱币步伐，帮忙应对病毒，在这一阶段支持经济，保持金融体系的弹性。”G20峰会和谐人2020年3月12日会后发表《二十国团体和谐人关于新冠肺炎的声明》，夸大“此次大盛行亟需国际社会积极应对。”

3月2日，国际钱币基金构造总裁与天下银行行长发表团结声明，预备资助成员国应对新冠病毒带来的职员劫难和经济挑衅。3月3日，天下银行公布向受新冠肺炎疫情影响的60多个国家提供120亿美元的支持。IMF也在其网站上公布该构造将怎样支持各国应对新冠肺炎疫情的经济影响，包罗告急融资、扩大现有贷款子目、减免债务的补贴金和安排新融资等。G7要求“各国的央行继承和谐，提供须要的钱币步伐，以支持经济和金融稳固，促进复苏与增长。”3月16日，G7向导人视频集会正值美股第四次熔断和环球重要股市承压时点，会后团结声明号令“各国央行继承和谐，提供须要的钱币步伐，以支持经济和金融稳固，促进复苏与增长。”并要求“财长们就这些步伐的落实以及订定进一步即时有用的举措，每周举行和谐 ”。越日美欧重要经济体同步出台宽松钱币政策，随后各国加速财务刺激政策力度。

国际互助与环球和谐虽早已实行，不外从详细内容看较多是自觉性或非机制性双边互助，地区性互助尚未有显着动作；多边机构和机制已接纳某些详细应对步伐，然而更多还是表达互助应对意向，G20峰会机制层面尚未发声。3月19日团结国秘书长古特雷斯指出：我们正面对团结国75年汗青上前所未见的环球康健危急。这场危急是一次“对整个人类社会的打击”。他号令天下各国接纳“完全透明和和谐同等的”步伐，共同度过难关。就危急打击范围及其对人类康健、经济运行与社会生存造成侵害及不确定性水平而言，国际互助与环球和谐力度显然仍有待增强。
疫情环球大盛行前期国际互助动员和推进与国际社会预期存在差距，大概与多方面详细困难有关。

第一，新型“人兽共抱病（zoonosis）”盛行病引发金融和经济打击带来的两难性子。由于没有疫苗和殊效药，应对疫情最根本、最紧张本领是高强度隔离，然而隔离在客观上派生的经济结果雷同于掩护主义，在国内是地域分割，而在国际上是界限控制，由此导致互助困难。控制经济结果必要互助，控制疫情客观上要隔离，是疫情派生宏观经济打击紧张特性之一。

第二，疫情和金融经济双重打击的各自严峻水平以及发生时点，在差别国家存在差异，各国实际压力的差别使得特定时点国际互助诉求在同等聚焦形成举措本领方面派生困难。不外这方面制约因素，大概在疫情伸张重要范围在比力少数国家的早期阶段、疫情派生经济打击第一阶段及第二阶段前期比力显着，随着3月中旬WHO也以较为姗姗来迟的节奏公布新冠疫情环球大盛行，同时重要发达国家以及紧张新兴经济体感受到疫情派生的同步性金融经济打击，而且本年环球经济阑珊成为大概率变乱预期配景下，互助诉求难以聚焦因素现实影响相应淘汰直至不复存在。

第三，国际情况演变与大国关系短期变革派生困难。与十多年前国际金融危急比力，比年环球化与国际情况出现阶段性变化，特殊是美欧质疑环球化社会思潮影响力上升。比年WTO改革推进艰巨，WTO争端办理机制在2019年底已然停摆，折射环球多边商业管理机制面对危急。美国比年推行商业掩护主义政策，乃至对中国和别的国家发起商业战，试图质疑和重塑二战后形成的经济环球化规则。别的这次疫情发生后，美国个别媒体发表辱华言论，美方高官对新冠病毒概念错误表述，我国有关机构人士质疑美军向我国输进新冠病毒大概性，使得双边关系出现新的困难和敏感因素。

然而随着疫情伸张加剧和环球经济危急风险增长，国际社会要求互助应对危急的驱动力和呼声增长。不久前中美有关病毒泉源题目争议降温，一度承压的双边关系再次得到修复改善，为推动国际互助升级应对危急提供有利条件。3月26日G20向导人召开特殊峰会标记环球多边互助应对危急进进新阶段，别的双边与地区互助也有看得到提拔和增强。

3、G20特殊峰会显现向导力

2008年美国金融危急引发环球金融海啸，G20峰会机制应运而生，为其时环球互助应对金融危急发挥了关键作用，并成为后危急时期环球管理架构中最具有政治权势巨子性的机制性平台。这次疫情发生以来，WHO、IMF、WB、UN等常设多边机构虽仍在发挥提倡和谐职能，G20的财长央行行长集会与和谐人集会发表多次声明产生积极影响，然而无一机构能代替G20峰会大概发挥的权势巨子性引领作用。2020年G20由沙特负担轮值主席国，原定向导人峰会于11月举行。G20峰会没有常设机构以暂时推动告急议程，加上受到包罗大国关系发生新敏感因素等环境制约，直到3月中旬初尚未有G20峰会层面应对危急形势的公然消息。

3月11日WHO公布新冠肺炎疫情环球大盛行，随后相干形势很快发生紧张变革。3月13日韩国总统向法国总统发起举行G20特殊峰会应对局面。15日韩国总理向美国总统国家安全顾问方提出雷同建言，16日非G20成员国西班牙也提出雷同发起，得到有关发起对象国积极回应。3月17日，沙特以G20主席国身份发布公告，表现正在与G20成员国沟通，筹划在下周（即3月23-29日）接纳网络方式召开G20向导人特殊峰会，提出针对新冠疫情及其对人类与经济影响的和谐应对步伐。上述动向表现，召开G20特殊峰会环球互助应对危急的共鸣在快速形成。

这个阶段中美关系缓解改善为乐成启动G20峰会特殊机制创造了须要条件。3月17日，中国驻美大使崔天凯担当AXIOS和HBO团结节目采访，对比年两国博弈与疫情暴发后叠加出现的诸多敏感题目做了全面回应，夸大中美两国“应当并肩互助抗击病毒，规复经济正常运作，重塑人们对天下经济的信心，培养应对其他雷同危急的本领。”访谈中崔大使以理性务实和柔中有刚风格，对美方对华一些错误责怪给予明白驳倒，对一些不怀美意提问给出有说服力澄清，同时也婉转表达了对国内个别官员推特观点的保存态度。

3月20日美国国务院发言人奥尔塔格斯担当凤凰卫视专访，这位发言人仍错误对峙中国应对疫情步伐导致国际社会“举措迟缓”等单方面观点，同时也指出美方把新冠病毒称为“中国病毒”不是针对中国人民，表现中美交际政策并非零和游戏并肯定两国在环球许多范畴互助，还歌颂在这次疫情中“中国大夫才是真正的好汉”。她对一些敏感题目说话虽仍倔强，不外态度语气也不乏和缓示好体现，与此前中国大使媒体访谈形成联手和缓双边关系信号。3月23日特朗普总统“发推特号令掩护亚裔群体”，并在越日决定不再利用“中国病毒”说法。

在这一配景下，G20向导人视频特殊峰会于3月26日召开。峰会发布团结声显着示，向导人就抗击疫情与稳固经济两大主题将要接纳的广泛步伐告竣共鸣。声明指出，与新冠肺炎疫情“作斗争必要本着连合精力举行透明、结实、和谐、大规模和以科学为底子的环球对策”。向导人做出六大答应：掩护生命；掩护人们的工作和收进；规复信心，保持金融稳固，规复增长并规复强劲；最大限度地淘汰对商业和环球供给链的干扰；向全部必要救济的国家提供资助；和谐公共卫生和财政步伐等。

在现在疫情肆虐危急和经济危急风险形势下，G20向导人可以或许坐下来召开视频特殊峰会和谐应对步伐，自己就是疫情发生以来最紧张的多边互助办法，对抗疫情、稳金融、拼经济是一个不可替换的关键利好因素。这次特殊峰会的主基调是增强环球互助。向导人还答应，“我们随时预备敏捷作出反应，并大概接纳任何进一步的举措。我们表现乐意根据环境再次召开集会。”“掩护人类生命、规复环球经济稳固，并为强劲、可连续、均衡和包涵性增长奠基坚固的底子。”

峰会偏重就三方面优先互助范畴论述了举措方针。起首是有用抗击疫情环球大盛行，以掩护人们、尤其是最脆弱的人们的康健生存。为此峰会要求各国共享抗疫物资、信息、履历等各方面资源，并要求在4月卫生部长集会上订定一系列G20告急举措共同抗击疫情。向导人决定增强相干范畴研发互助，包罗增长疫苗和药品的研发资金，使用数字技能并增强科学国际互助。别的要增长防控疫情所须要的融资，为此向导人在答应资助WHO弥合资金缺口外，号令全部国家、国际构造、私营部分，慈善机构和个人为这些积极做出贡献。

其次是和谐各国宏观政策，维护现在担当疫情打击磨练的环球经济运转。这方面如学界和业内人士广泛预期，向导人答应“我们将继承提供富足的大规模财务支持。……这种反应的规模和范围将使环球经济重新站稳脚跟，并为疫情防控和规复增长奠基坚固的底子。”向导人表现“支持中心银行根据其职责接纳特殊步伐，”肯定“中心银行已接纳举措，支持向家庭和企业的信贷活动，促进金融稳固，并加强环球市场的活动性。”同时峰会要求G20“财务部长和中心银行行长定期举行和谐，以订定应对COVID-19的G20举措筹划，并与国际构造密切互助，以敏捷提供得当的国际金融救济。”

峰会声明答应“我们将向环球经济注进5万亿美元，以抵抗大盛行的社会，经济和金融影响。”这个天量数字大有让人眼睛一亮的结果。依据声明表述，5万亿美元刺激总量应由“财务政策、经济步伐和包管筹划”三部门构成。此中额外财务刺激，如美国会随后答应的2万亿美元财务预算法案，与5万亿美元总付出数目关系比力确定，然而“经济步伐和包管筹划”金额怎么权衡以及，怎样定量计进5万亿总量，则大概难以精准评估。雷同2008年底中国4万亿元一揽子刺激筹划，很难精准分解4万亿构成，然而其在应对危急时期确实产生特别政策信号结果。

末了峰会把制止国际商业停止作为优先举措目的之一。控制疫情伸张客观上必要隔离，控制疫情经济结果必要互助，防控疫情扩散与经济互联互通之间内生抵牾，构成盛行病宏观经济学的两难命题，并对抗疫期间商业政策提出相应和谐管控要求。基于经济和社会稳固目的，必须在人所能及范围接纳统统本领，只管淘汰超出防控疫情须要性的疆域限定本领，把大概对国际商业和供给链带来扰动的疆域步伐限定在公道范围，抵抗商业掩护主义。

与上述逻辑相同等，向导人峰会把消除国际商业停止作为一个独立方针，答应“目的是实现自由、公平、非鄙视、透明、可猜测和稳固的商业和投资情况，并保持市场开放。”声明提出了处置惩罚防控疫情与物流流通抵牾的两点方针：一是“答应继承互助以便利国际商业，和谐政策以制止对国际运输和商业造成不须要的干扰。”二是确保“旨在（防控疫情）掩护康健的告急步伐将是针对性的、相当的、透明的和暂时的。”峰会特殊要求“积极确保紧张的医疗用品、紧张的农产物以及其他商品和服务的跨境活动，并积极办理环球供给链停止的题目，以支持人类的康健和福祉。”

G20峰会特殊集会乐成召开是环球互助应对这次疫情危急的一个标记性变乱，彰显现阶段环球管理两大特点。一是G20峰会机制特别紧张性。往年曾有天下无大事年份，G20峰集会程略显波涛不惊，国外对峰会须要性有过质疑性批评。这固然是肤见。G20峰会心义不在于每次都有石破天惊新政，而在于它对和谐环球庞大事件特殊是危急应对具有不可替换作用。G20成员由经济总量凌驾天下八成的最重要经济体构成，其机制性功能逾越了G7机制代表性缺乏与团结国体制决议力不敷的范围，与当当代界格式变迁期间配景契合度较高。G20向导人峰会以其独特的政治权势巨子性，便于收放自若地在跨部分范畴全面和谐和决议，并对全部国际机构和社会构造提出须要指示和要求，从而比力有用地凝结环球共鸣与协力以实现特定目的。

二是再次彰显中美双边关系的全局性职位，对G20及环球管理机制具有特别影响。近期中美关系面对新困难，美对华政策变化夸大战略博弈是根本缘故原由，与突发疫情派生新抵牾新争议则是直接推手。3月中旬两国危急治理积极，推动双边关系从互怼升级告急状态转圜，为峰会乐成举行提供了须要条件。否则假如任由病毒名称、病毒泉源相干议题诡计论和污名化辩论互怼继承影响和挟持两国舆情，G20特别峰会大概难以顺遂举行。现在两国关系有所改善，然而布局性抵牾并未消散，怎样管控不确定增长情况下的中美关系对两国以及环球都具有更为庞大意义。正如习近平主席在3月27日中美元首应约通电话中夸大的：“当前，中美关系正处在一个紧张关口。中美合则两利、斗则俱伤，互助是唯一精确的选择。”

4、升级双边与地区国际互助

环球管理离不开地区管理，国际互助起步于周边互助。全方位国际互助意味着，双边、地区、多边互助多层面多维度睁开，国际互助在抗击疫情与金融、经济稳固国际互助多主题多范畴推进。G20向导人特殊峰会团结声明也涉及别的渠道互助的要求和期许。比方对“接待我们的中心银行延伸钱币交换安排（swap line）”的亮相，对“地区开辟银行”与多边国际机构共偕行动的答应，表现G20特殊峰会认同全方位国际互助的方针态度。

对中国如许的大国而言，与各类同伴国之间的各种双边互助始终具有特殊紧张意义。在国际互助抗击疫情方面，习近平主席在日前召开的G20向导人特殊峰会上答应：向出现疫情扩散的国家提供力所能及的救济；加鼎力大举度向国际市场供给质料药、生存必须品、防疫物资等产物。据报道，“中国已对80多个国家以及世卫构造、非盟等国际构造提供告急救济，包罗检测试剂、口罩等医疗物资，并向世卫构造提供了2000万美元捐钱，支持其开展抗疫国际互助。中国还创建了新冠肺炎疫情防控网上知识中央，向全部国家开放”。中国在物资装备供给、医护专业人才、最早抗疫履历等方面具有综合上风，这方面双边互助规模有看进一步扩大，表现中国作为新兴大国的责任和继承。
后续双边互助大概要面临的紧张内容，是怎样应对防范疫情导致金融市场颠簸与金融危急风险上升。对此需区分重要发达国家与新兴经济体及发展中国家面对的挑衅，前者可以重要依赖自身以及与美元交换协议安排，通过相对独立的政策应对控制钱币和金融危急风险。然而美国股市剧烈颠簸、金融风险加剧和美元国际回流、美元指数走高，假如对一些新兴经济体和发展中国家金融稳固造成打击，大概会对中国双边互助带来题目。

外部金融危急风险加大以后，对双边互助大概会提出一些新的挑衅。譬如，危急后美元仍旧有避险的功能（the safe-haven currency），效果如下图表现，频频股市颠簸后美元反而出现升值趋势以及环球活动性紧缺与利差飙升。依据汗青履历以及2014年和2018年前后环境，上述情况连续每每诱发新兴经济体金融风险发作。现在告急形势假如不能较快缓解，不清除宏观经济根本面存在脆弱性的新兴经济体和发展中国家面对国际收支困难乃至金融风险加剧局面。

图2 近期美元走强与Libor利差走高

如出现上述局面，我们在双边互助层面至少要思量两个题目。一是实行双边钱币Swap需求大概超常增长。环球金融安全网络（GFSN）由国别储备、双边交换、RFAs、IMF构成。中国在双边钱币交换层面占据紧张职位，央行《2019人民币国际化陈诉》表现，停止2018年末，双边有用本币交换协议30份，总金额3.48万亿元。现在大概有35份，金额在3.5万亿至4万亿元之间。2018年末境外人民币存款余额约1.2万亿元，人民币债券未偿付余额4 151亿元，大额存单（CD）发行余额1 066亿元。不思量外储，境外市场人民币规模约在2万多亿元。

依据对这些国家国际收支和宏观数据观察，一些国家对外部情况变革承压本领较弱；即便现在环境尚可的国家，在双打击情况下也大概面对新困难。危急风险大概推动实行双边钱币交换协议急剧增长。假如在互助应对危急时大量实行或激活双边钱币交换协议，大概会出现对外方增长数千亿乃至更多人民币供给的环境，这对中国人民币国际化政策来说是一个时机，但对离岸人民币市场远景和人民币汇率会产生什么影响，还需得当思量。

二是假如面对的经济金融打击更加严峻，有些新兴经济体和发展中国家，特殊是周边邻国及与中国基于“一带一起”倡议互助较多的国家，大概会提出超出双边钱币条约上限或范围的救济哀求。假如出现这类情况，中国固然可以思量接纳差别方式回应。参加接纳双边互助方式，直接办段大概较多的是救济+无息贷款等。在实行这类短期救济性子互助时，需思量人民币国际化政策目的，也要思量在经济发展方式上与互助对象国举行更多互学互鉴，做到“一带一起”中提到的“五通”，乃至要思量到将来钱币区演变更向，把短期危急应对步伐与恒久发展目的较好联合起来。

地区互助也不可缺少，而且与双边互助存在精密接洽。据报道，3月17日欧亚经济委员会理事会审议亚美尼亚和吉尔吉斯提出的关于针对新冠肺炎疫情流传接纳协同步伐的提案，决定免去或低落部门用于防备和抗击疫情流传的医疗用品入口关税。就中国面对形势而言，新世纪特殊是国际金融危急以来，东亚经济一体化历程快速推进，中国在地区经济影响力快速提拔，这次打击会进一步推动上述趋势。因而中国应对“双打击”地区互助重点，亚洲特殊是东亚地域天然具有某种特别优先职位。

亚洲开辟银行作为致力于发展中成员经济和社会发展的地区性当局间金融开辟机构。面临双打击形势，可发起亚行总结当地区比力有用的防控疫情详细步伐与一样平常履历，接纳须要步伐增强公共卫生与应对疫情投资及本领建立，并为此提供须要的金融与非金融支持。针对现在疫情国际流传加剧形势，中国国家主席习近平在G20向导人特殊峰会发言中提倡“有用开展国际联防联控”。据报道，中韩已建立由两国交际部牵头，卫生、民航等多部分到场的疫情联防联控互助机制，对两边增强疫情防控沟通和谐发挥了积极作用。东盟-中日韩（10+3）机制也可以探索在地区层面创建相干互助机制。

各国应对“双打击”广泛面对的两难题目，是防控疫情大盛行要举行须要疆域限定，同时需包管须要商业物流流通和跨国财产供给链正常运转低落疫情对开放型经济的打击。10+3地区经济一体化水平较高，必要在这方面率先研究总结公道分身应对之道，为化解上述内涵抵牾提供务实有用办理方案。据报道，日前个别地区国家公布限定部门粮食出口。从知识思量，新冠疫情打击经济的财产分布特点，是对服务业和制造业打击最为显着和严峻，农业生产过程空间分散所受影相应比力有限，而农产物商业涉及许多国家食品安全与社会稳固，应制止过分恐惊造成出口限定过分扩大，制止由此对国际商业和经济稳固造成不须要侵害。中国应使用双边互助渠道与10+3等地区互助机制，并与世贸构造（WTO）和谐，在公道思量并帮忙办理相干国家粮食安全诉求底子上，针对这类出口限定步伐加以商讨和和谐。

通过地区互助应对“双打击”的一个新议题，是要思量“双打击”下“清迈协议多边化”/“东盟中日韩宏观办公室”（CMIM/AMRO）机制是否必要激活其金融救济功能。由10-3打造谋划十几年的地区RFA，直接目的是维护地区金融稳固和应对危急，恒久与培养东亚地区钱币安排有关。CMIM问世以来从未被正式激活使用。这次双打击假如诱发成员面对危急压力，是否要初次启动救济机制？怎样通过大概的初次或首批救济查验多年本领建立实战结果？使用地域钱币作为缴纳钱币战略假想有无大概在危急应对中得到更多器重时机？这些题目需成员国共同决定，中国作为最大出资国之一有须要先行策划。

别的比年中国积极推进“一带一起”、上海互助构造、金砖国家以及与非盟、阿盟、中东欧、拉共体等多边或地区性国际机制，联合现在形势，需适时增长公共卫生防控疫情、协力应对金融/经济打击互助内在。这些国际机制涉及国家大多为发展中国家，无论是公共卫生体系照旧国民经济底子都存在短板，应对新冠疫情和外部经济情况打击本领较弱。中国作为天下上最大发展中国家和新兴经济体，把疫情防控纳进多边或地区性国际互助框架，为发展中国家提供资金、技能、资源、信息、人力支持，同时为这些国家稳固经济提供力所能及的帮忙，在危急情况下进一步彰显中国作为新兴大国的责任与继承。

结语

习近平主席在3月27日与美国总统特朗平凡电话时指出：“盛行性疾病不分国界和种族，是人类共同的仇人。国际社会只有共同应对，才气战而胜之。”现在新冠肺炎疫情仍在伸张恶化，环球确诊病例数呈指数级增长态势；疫情给环球经济带来打击现在仍处在开端开释阶段，二季度负面影响有看进一步显现；人类社碰面临二战以来亘古未有的挑衅。环球化期间各国相互依存休戚与共，有用应对这场病毒大盛行所带来危急，各国动员本领、果断决议与举措固然是根本决定因素，国际社会通力互助守看相助也是不可缺少的关键条件。可否增强全方位国际互助与环球和谐，不但关乎国际社会可否与怎样克服疫情和经济双重危急，也会以路径依靠方式影响后疫情危急期间环球管理走向与人类社会前程。

原文刊于《财新网》



               

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