任泽平：疫情对经济社会影响将有多大？怎样应对？

酸和落

文/新浪财经意见首脑专栏作家  任泽平 罗志恒 贺晨 马家进 孙婉莹

疫情袒露了我们在社会管理、应急体系、医疗科技、小微企业融资难贵、税费负担重等方面的恒久累积题目。假如在应对上是非联合，在短期应急步伐的底子上，通过改革的方式办理恒久存在的体制机制题目，增强中国经济社会发展的软硬气力，让悲剧不再重演，有助于真正提振经济和市场信心。
                                                                       

                                                                        正文
1  疫情全面打击宏观经济、中观行业和微观个体
疫情影响是全面性的，但受影响水平差别。
1.1  对宏观的影响：需求和生产骤降，投资、消耗、出口均受显着打击，短期赋闲上升和物价上涨
疫情对宏观经济的打击来自于需求和供给两方面，即影响GDP核算中的付出法和生产法。
新冠肺炎疫情与2003年的非典疫情极为相似，从非典疫情可观察疫情对经济的影响路径和水平。非典疫情重要影响当年二季度的经济，新冠病毒的影响重要在本年一季度。2003年四个季度的GDP增速分别为11.1%、9.1%、10%和10%，整年10%。2003年3-4月非典疫情大规模发作，引起当局器重并接纳相应步伐，二季度中国GDP同比力一季度大幅快速回落2个百分点。广州、北京等疫情较为严峻的省市所受打击较大，二季度北京、广州GDP累计同比分别为9.6%和13.4%，较1季度下滑3.1和0.5个百分点。
                                                                       

                                                                                                                                               

                                                                                                                                               

                                                                        1.1.1  疫情打击需求，消耗和投资需求大幅淘汰
从总需求来看，消耗、投资、出口三驾马车都将受到打击，消耗和投资所受打击尤为严峻。
第一，防控疫情必要生齿制止大规模活动和聚集，隔离防控，因此大幅低落消耗需求。受非典影响，2003年上半年住民淘汰外出，对餐饮、旅游等相干消耗造成负面打击。2003年4-6月社会消耗品零售总额同比分别为7.7%、4.3%、8.3%，较2002年同期分别淘汰0.5、5和0.3个百分点。而当6月疫情得到有用控制后，前期被克制的消耗需求大量开释，7月社零同比敏捷上升至9.8%。
第二，工人返城、工厂复工耽误，生产运动无法举行，制造业、房地产、基建投资短期根本停滞。
第三，WHO认定此次疫情为“国际公共卫生告急变乱”（PHEIC），虽不发起实行观光和商业限定，但出口仍大概受较大影响。WHO界说疫区以“省/市”为单元、而非国家，且差别省市界说息争除“疫区”的时间差别，WHO公布PHEIC后，仍大概界说“疫区”。根据《国际卫生条例（2005）》，针对受染地域，WHO可提出“拒尽未感染职员进进受染地域”、“举行出境查验（或）限定来自受染地域职员出境”等发起。地区方面，“非典”时期中国先后有10个省/直辖市被界说为“疫区”，据此推断，湖北省为最大概被列进疫区省份。时长方面，“非典”时期界说为“疫区”的均匀时长为三个月左右，且长达24天没有新增确诊，2003年6月24日，WHO才正式将中国大陆从疫区中除名。鉴于湖北省病例较高，且较气温较低仍有利于病毒流传，预计湖北省“疫区”将长达3-4个月。
若湖北省被界说为“疫区”，国外将对来自疫区的商品进步准进门槛或直接克制进进，固然湖北省出口份额占天下比重有限，但对湖北认定为疫区导致各国对中国出口商品的担当水平更低、手续更复杂、运输本钱更高，且对部门行业和资源市场影响较大。非典时期中国出口商业受影响相对有限，出口同比并未出现显着下滑态势，在2003年4月有所下滑，重要是由于其时中国刚参加WTO，面对环球广阔的市场需求叠加中国低廉的商品代价。武汉搜集了一些高科技制造业，包罗光缆、空调、表现器、汽配、医药等，这些行业以及其相干财产链的商业大概会由此受到进一步的影响。
                                                                       

                                                                                                                                               

                                                                                                                                               

                                                                        1.1.2  疫情打击总供给，服务业和产业增长值大降，企业歇工减产
原质料、劳动力等生产要素流畅受阻，物流、生产、贩卖、回款等正常谋划运动受到严峻干扰，企业歇工减产。
旅游、交运、餐饮留宿、娱乐等服务性财产受疫情打击更为长期，规复也相对较慢。非典为通过氛围、飞沫感染的致死性高的呼吸道感染性疾病，生齿聚集型的服务类财产受到严峻打击。2003年二季度第一、二、三财产同比分别为1.7%、11.3%和8.7%，较一季度回落1.1、1.9和1.8个百分点。2003年6月疫情得到有用控制后，三季度第一、二财产均敏捷回热，较二季度回升1.6和1.9个百分点，但第三财产仍连续低迷，直至2003年四序度才显着回热。
企业歇工减产，第二财产增速明显回落。受非典影响，产业增长值自2003年3月起一连3个月下滑，3-5月产业增长值同比分别为16.9%、14.9%和13.7%。
                                                                       

                                                                                                                                               

                                                                        1.1.3  疫情打击生存物资供给不敷，叠加恐慌性需求，短期CPI上涨，但PPI供需同时回落而通缩加重
疫情导致住民消耗品生产不敷，且部门地域门路物流停止，供给不敷，同时叠加恐慌性抢购需求，物价短期上涨。但随着疫情稳固，恐慌性需求降落，CPI将渐渐回落。2003年3-4月CPI食品分项代价同比从2月的1.8%大幅上升到4.2%和4.2%，动员CPI从0.2%上升到0.9%和1.0%，但5-6月回落至0.7%和0.3%。产业品方面，供需均降落，PPI将仍处通缩区间，企业红利压力大。
1.2  对中观的影响：餐饮、旅游、影戏、交运、教诲培训等行业打击最大，医药医疗、在线游戏等行业受益
只管疫情连续时间还不长，但是影响已经充实显现，尤其是餐饮、旅游、影戏、交运等行业。
影戏行业春节档近乎颗粒无收。春节档7天在整年票房收进中占据紧张职位，2019年春节档票房58.59亿，占整年票房642.66亿的9%。2020年春节档本来饱受等待，《唐人街探案3》、《囧妈》、《夺冠》、《姜子牙》、《紧抢救援》、《急前锋》和《熊出没7》等7部影片被誉为“史上最强春节档”，春节档预计总票房近70亿，大年月朔票房预售就有近3亿。但是受疫情打击，观影需求急剧下滑，1月23日，7部春节档重要影片公布撤档，不少大型院线也均选择停息业务。2020年大年月朔票房仅181万，而2019年同期票房高达14.58亿，影戏行业迎来隆冬。
餐饮行业丧失惨重。为制止人群聚集，春节各类会餐和婚宴等险些全部取消，大量餐厅饭馆制止业务，备菜存货拿出来低价甩卖。据商务部监测，2019年除夕至正月初六（2月4日至10日），天下零售和餐饮企业实现贩卖额约10050亿元，2020年势必严峻萎缩。
旅游行业黄金周不再。春节是除“十一”和“五一”之外的紧张旅游黄金周。但是受疫情打击，住民纷纷停止出行筹划，各重要景点封闭，大型文娱运动取消。2019年春节假期，天下旅游欢迎总人数4.15亿人次，实现旅游收进5139亿元，同程旅游节前发布的《2020春节黄金周住民旅游消耗趋势陈诉》猜测出游人次将达4.5亿人次，本应火热的旅游市场受疫情影响而刹时冻结。
交运行业春运出行人次预计淘汰近五成。国家发展改革委节前猜测，2020年春运天下游客发送量将达约30亿人次。但是受疫情打击，游客出行需求淘汰，部门都会封城封路，交运物流不畅。交通运输部发布数据表现，2020年春运前二十七日（1月10日-2月5日），天下铁路、门路、水路、民航共累计发送游客13.18亿人次，比客岁同期降落35%。初五以来，春运天天的客运量均匀在1300万人次左右，同比降落80%以上。预计春运后半程，客运总量在4亿人次左右，同比降落约70%。
房地产行业停息贩卖运动。1月26日晚间，中国房地财产协会向会员单元并全行业发出招呼，临时制止售楼处贩卖运动，待疫情事后再行规复。房地产相干项目物业治理企业，积极共同当局部分和社区行政治理机构要求，充实做好防备标识、职员登记、消鸩杀菌、后勤服务等工作；谋划租赁、长租公寓的企业，切实做好出租房屋消毒防护步伐、密切把握租户康健状态、保持室表里卫生整齐等工作。
修建业、金融业、农林牧渔等行业均受到波及。修建业歇工，金融业在后续大概因不良率上升、证券生意业务量降落受损。农林牧渔的家禽养殖，一方面物流受阻导致饲料无法运送，另一方面活禽屠宰、交易受限，生产和贩卖两头受到双重挤压。
但是，医疗医药相干行业提前复工做好物资保供工作，居家隔离导致的在线游戏等行业收进大幅上升。手游《王者光彩》在大年三十当天的流水为20亿元左右。之前，《王者光彩》的单日流水记录为2019年大年三十的13亿元，单月流水记录为2019年2月的71亿，预计这两个记录都将在2020年春节期间被冲破。
2003年非典期间，交通运输、留宿餐饮、金融等服务业所受打击较大，二季度GDP分项同比分别较一季度下滑5.4、3.6和3.6个百分点。
根据2020年春节现在受打击的环境，假定只思量打击最大的三个行业，影戏票房70亿（市场猜测）+餐饮零售5000亿（假设腰斩）+旅游市场5000亿（完全冻结），短短7天，直接经济丧失就凌驾1万亿，占2019年一季度GDP 21.8万亿的4.6%。这照旧最守旧的估计，思量其他行业丧失及后续影响，2020年一季度GDP增速大概破5。
                                                                       

                                                                        1.3  对微观的影响：民企、小微企业、弹性薪酬制员工、农夫工等受损水平更大
疫情对差别微观个体的打击水平不一样，从受打击水平，民企大于国企，小微企业大于大企业，农夫工大于正式职工。
为防范疫情扩散，天下春节假期延伸3天，部门省市复工时间进一步推迟一周，企业正常的谋划筹划被打乱。生产和业务停摆，收进和现金流停止，但是房租、工资、利钱等用度刚性付出，企业将遭受巨大丧失。谋划停止大概导致订单条约违约、资金周转困难，部门体量较小、抗风险本领较弱的中小微企业将面对停业倒闭的逆境，风险还大概沿着供给链和包管链上下及横向传导，引发局部性危急。
员工收进与企业谋划效益痛痒相关，只管人社部已下发关照要求保障员工的正当权益，但当企业效益下滑，员工的薪资、奖金以致就业都会受到严峻影响，尤其是在受打击较大的餐饮、娱乐、交运等行业及中小微企业。必要特殊关注的是弹性薪酬制的员工，比方外卖、快递、滴滴以及部门制造业等计件工资的工种，底子保障低、收进颠簸大，是受疫情打击最大的人群。
中小微企业创造了最多的就业岗位，为进步住民收进和维护社会稳固作出了巨大贡献。弹性薪酬制的员工数目巨大，但是社会保障和抗风险本领非常单薄。比年来经济增速下行、企业谋划效益下滑、就业压力加大，叠加此次疫情打击，中小微企业和弹性薪酬制员工等弱势群体必要重点关注和扶持。
                                                                       

                                                                                                                                               

                                                                        1.4  对资源市场的影响：短期利好债市，利空股市，但中期仍取决于经济根本面和趋势
疫情推升避险感情，叠加对经济的灰心预期，债市在短期内受益。疫情对债市的推动重要分为两方面：一方面疫情的扩散与感染对消耗、生产与投资带来负面打击，实体经济短期走弱有利于推动债市走强；另一方面，疫情带来的恐慌感情推升避险感情，动员利率下行。2003年1季度债市在经济增速超预期和疫情感染的博弈下出现震荡态势，4月疫情显着加重、并引起高层器重，利率开始下行。10年期国债收益率自4月2.9%程度降落至5月尾的2.7%程度。随后陪同疫情排除、经济回热、通胀压力加大，央行上调存款预备金率，债券市场大幅调解，利率渐渐上行。
疫情将从红利和风险偏好共同打压股市，股市的颠簸性将加大。2003年非典疫情前期对形势估计不敷充实，股市团体先涨后跌，交通运输、房地产、有色金属板块跌幅居前，医药板块相对受益。2002年11月“非典”出现之初，市场对疫情的严重性估计不敷，股市团体仍旧上涨。2003年4月疫情显着加重、4月16日国内多地域被天下卫生构造认定为非典疫区、4月20日北京多校停课、4月21日国务院公布取消五一假期等一系列变乱发生，市场感情急转直下。4月15日起恐慌感情快速扩散，股市大幅下跌，4月15-4月25日上证综指、沪深300指数分别累计下跌8.8%和8.5%。此中，交通运输、房地产、有色金属跌幅分别为13%、10.3%和10%，而医药板块跌幅2.8%，相对受益。
                                                                       

                                                                                                                                               

                                                                        1.5  恒久影响：当局管理将更透明，生产生存业态将朝着智能化、线上化发展，风险中酝酿机会，或将催生新的业态
当前疫情的前期应对反映出地方当局应对的被动，信息公然透明做得非常不充实，应急医疗非常单薄，都会治理落伍。大数据对于生齿活动目标地及滞留时间的监测至关紧张，直接关系到感染源的防控。这将引发出将来当局管理的公然透明和和谐构造配套本领的进步。
居家隔离和制止生齿大规模活动导致线上消耗、线上教诲、在线办公、视频集会等新的工作生存业态快速发展，很大概改变将来的工作和治理方式。
2  此次疫情相比2003年非典影响水平更大，影响巨细取决于连续时间和政策对冲力度
相比2003年非典，本次疫情感染性更强但致命性更弱，当局应对较快，履历更为充实，疫情有看得到有用控制。但当前中国经济下行压力更大，外部情况更差，且当前疫情发生的时点为对第三财产需求较大、工人未能返城的春节，因此，我们开端判定此次疫情对经济的影响水平将大于2003年非典，但时间大概更短，详细影响巨细取决于疫情连续时间和政策对冲力度。
2.1  经济下行压力更大，外部情况更差，疫情会合发作时点为春节，以是此次疫情对经济的打击大于2003年非典
2.1.1  外部情况更差，当前逆环球化仰面、中美商业摩擦短期暂缓
2003年中国正处于进世后的环球市场红利期，美国因911变乱必要携手中国共同反恐，中美关系温顺，国际商业运动相对活泼。2001年中国参加WTO开启改革开放新篇章，叠加美国出于反恐必要增强与中方互助，我国收支口商业敏捷扩张，出口同比自2001年7%四周上升至2003年30%程度。
当前逆环球化仰面、中美商业摩擦不停短期暂缓。2018年3月美国对华发起商业摩擦，期间打打停停，但形势总体上连续升级。美方对华加征关税的商品规模不停扩大、税率不停进步，而且已经超出了商业范畴，升级至科技战、金融战、地缘政治战、舆论战等全方位博弈。2019年中国对外、对美出口分别为0.5%和-12.5%，创2008年以来新低。只管2020年1月中美签订第一阶段商业协议，但美国仍对约2500亿美元的中国入口商品维持25%的关税，对约1200亿美元的中国入口商品维持7.5%的关税。别的，美国两党已告竣对华遏制的共鸣，中美商业摩擦仍存反复的大概。
                                                                       

                                                                                                                                               

                                                                        2.1.2  内部经济处于差别的发展阶段，当前我国经济增速换挡，经济下行压力较大，且财务钱币政策空间小于2003年
2003年中国经济处于库存周期、产能周期、房地产周期共振向上的阶段，团体经济趋势性、周期性上行，生齿红利开释，财务钱币政策空间充裕。一方面，外贸需求茂盛推升中卑鄙需求，叠加信贷情况宽松，企业自动补库存，动员产业库存程度于2002年11月连续上升。另一方面，2001年前后我国开启第三轮产能周期，重化产业、城镇化快速发展，同时由房地产市场化改革引致的地产行业快速发展，钢铁、有色行业投资意愿高涨，产能周期及房地产周期共振向上。总体来看，2003年经济团体处于上行周期，“非典”疫情仅是经济上行期间的一股短暂“冷流”，仅延缓了实体经济快速抬升的势头。
当前中国经济处在大的增速换挡阶段，自2010年以来连续下行十年，生齿老龄化趋势加速，宏观杠杆率偏高，2019年底经济低位暂稳但底子不牢。房地产投资受融资收紧影响处在下行通道、基建年初发力制约后续回升空间、住民部分高杠杆率和就业压力大制约消耗回热。假如没有深进的改革开放，中恒久看形势仍严重。同时，企业家书心、地方当局积极性和鼓励机制有待改善，财务及钱币政策空间小于2003年。2003年中国65岁以上的老龄生齿占比为7.5%，而2019年为12.6%。15-64岁的劳动年事生齿占比在2010年到达极点的74.5%，2003年-2010年为连续上升态势，2011年以后连续降落。
                                                                       

                                                                                                                                               

                                                                        从经济布局看，与2003年相比，当前第三财产对我国经济拉动作用不停进步，消耗对经济的贡献占主导，疫情对服务业带来的负面打击或被进一步放大。分财产看，2019年第一、第二、第三财产分别占比7.1%、39%和53.9%，此中第一二财产分别较2003年分别降落5.3和6.6个百分点，第三财产进步11.9个百分点，分别拉动GDP增长0.2、2.2和3.6个百分点。第三财产对我国经济拉动作用不停进步。从需求布局看，消耗对我国的经济贡献占主导职位，2019年终极消耗付出、资源形成总额和净出口的贡献率分别为57.8%、31.2%和11%，此中消耗的贡献率高于2003年22.4个百分点，资源形成总额的贡献率低于2003年38.8个百分点。
                                                                       

                                                                        2.1.3  本次疫情的感染性更强，叠加春节时点因素，对服务业和企业复工打击更大，但防控力度更强，预计影响时间短于2003年非典
从病毒自己看，新型冠状病毒感染性较强，但致病力和致死率临时比SARS低。1月5日，上海市公共卫生临床中央从武汉肺炎患者标本中分离出了新型冠状病毒。颠末高通量测序及比对，证实武汉新型冠状病毒是汗青上从未有过的，因此WHO定名该病毒为“2019新型冠状病毒”（2019-nCoV）。现在武汉新型冠状病毒的流传途径尚未有全面体系研究，仅能确认存在人传人的征象。本次新型冠状病毒的感染性更强，但致死率临时比SARS低。据WHO数据，2002年11月-2003年7月环球确诊感染SARS患者共8096例，此中殒命774例，殒命率9.6%。据国家卫健委公然数据，停止2020年2月6日，天下累计确诊病例31161例，累计殒命病例636例，殒命率2.0%。
                                                                       

                                                                       
本次疫情在春节期间发作，将对第二和第三财产造成严峻打击。2003年非典固然始于2002年底的广东，但在2003年4月才敏捷升级，现实上春节期间的餐饮娱乐交运影响不大，工人已返工，对第二财产影响也不及现在。2003年二季度GDP从一季度的11.1%直接降落2个百分点至9.1%，此中三大财产分别降落1.1、1.9和1.8个百分点，此中受损较严峻的是交运、餐饮留宿，分别降落5.4和3.6个百分点至2.3%和7.4%。当前时点，春节期间的餐饮娱乐交运险些降落到零，工人耽误返工，对房地产、基建、产业生产的影响也较大。
                                                                       

                                                                        2.2  我们开端判定此次疫情对经济的影响水平将大于2003年非典，但时间大概更短，但是我们也要做好疫情恶化、形势更严重和时间更长的预备，详细影响巨细取决于疫情连续时间和政策对冲力度

疫情将打断中国经济自2019年底的弱企稳态势，恶化企业谋划效益和预期，低落住民收进增速，增大就业压力，推高债务和金融风险，当局需实时出台政策举行有力对冲，托底经济，增长社会福利。
疫情对经济的影响重要取决于其连续时间和政策应对力度，将来有三种景象。
景象一：防控实时得力，疫情连续时间较短，疫情高峰出如今2月中旬，3-4月竣事，WHO排除PHEIC认定。对商业的打击重要表现在服务商业方面，各国家和地域加速撤侨、缩减航班、增强中国游客进境检察、限定签证和限定观光等；对经济的打击也重要范围在一季度，四个季度的GDP增速预计为4%、6%、5.8%和5.6%，整年在5.4%。
景象二：由于春节复工生齿活动、气温较低利于病毒流传以及防控不得力，疫情大概连续至二季度，终极各方面积极下并在气温升高的资助下于6月左右竣事，WHO维持PHEIC判定至6月。对商业的打击将更加显着，如停止中国职员活动、限定外籍职员来华旅游等。对经济的打击连续两个季度，四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、6%和5.8%，整年GDP增速为5.2%。
景象三：思量到病毒的前期埋伏期较长、感染性较强以及将来变异的大概性、复工以后再次扩散和流传、防控上大概的疏漏，疫情连续时间大概会超出预期，WHO或将“湖北”界说为受染地域（俗称“疫区”），并提出更为严酷的发起步伐。要充实估计形势的演化大概比第二种更严重，对峙底线头脑。四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、5%和6%，整年GDP增速为5%。
从汗青履历和当前希望来看，第一种景象现在概率较大，重要是基于此次疫情防控的实时性和力度显着强于2003年非典时期，但是也要做好第二、三种景象的预备，做好疫情恶化、形势更严重和连续时间更长的预备。第一，反应敏捷。非典历时半年，但从2002年11月16日首发病例到2003年4月17日政治局集会高度器重相隔5个月时间，其间信息瞒报、麻痹大意、贻误战机等环境严峻，而此次疫情从12月8日首发病例到1月20日总书记指示相隔不到1个半月。第二，强盛的动员本领和防控力度超前，抗击疫情履历更丰富。参考已往抗击“非典”的履历，接纳了对重点疫区举行管控、武汉和湖北其他地市封城、实时提供各类医疗物资、“小汤山模式”医院定点诊疗感抱病例、延伸春节假期防止职员大幅活动等步伐。非典时期从4月17日政治局集会到6月20日小汤山医院末了的患者出院，仅2个月时间便根本扫清疫情。
有观点以为新冠疫情对经济的影响不会凌驾非典，我们以为太乐观了。2003年，中国经济增速高达10%，如今保6压力很大。2003年，中国刚参加WTO，生齿红利开释，出口增速高达30%，如今受中美商业摩擦、生齿老龄化和各种本钱上升影响，2019年出口增速仅0.5%，靠近零增长。2003年，中国处在经济周期复苏的早期，如今中国经济已经连续下行近十年，近来这几年又受到金融往杠杆、中美商业摩擦等影响，疫情对企业毫无疑问是落井下石的。加上2003年非典时期一开始信息瞒报并未影响生产，如今接纳的步伐显然更实时更有力，对经济和各行各业的影响是显而易见的。
固然不要过于灰心，但经济学家要客观理性专业，这种时间尤其不能盲目乐观，不能闭门造车，要多接地气，多为企业着想，为老百姓着想。宏观上是数据，微观上是多少家庭的离合悲欢。研究的代价是对社会有效，为民生鼓呼。
                                                                       

                                                                                                                                               

                                                                        3  非典疫情进程、当局应对办法及履历教导
3.1  2003年非典疫情发展进程
2002年11月到2003年6月，非典疫情大抵分为初发、加快扩散和减退三个阶段。
第一阶段为2002年11月-2003年3月份初发期，疫情重要会合在广东省，期间疫情并未得到当局器重，且由于信息瞒报导致疫情扩散。在2002年11月非典最早在佛山市出现，但本地当局为制止大众恐慌，不停没有发布相干讯息。2002年底，关于“非典范肺炎”的疫情讨论渐渐在互联网传播，但由于缺乏公然透明的信息公然，相干批评较为杂乱。疫情前期当局及医疗部分对SARS病毒认知有限，导致大量医护职员被感染。停止2003年3月尾，中国本地累计陈诉临床诊断病例1190例，此中广东有1153例，占97%。
第二阶段为2003年4月份加快扩散期，疫情开始向其他省份扩散，并渐渐向北京、山西、内蒙古、河北和天津市会合。期间中心向导人麋集召开高级集会，摆设非典防治工作。2003年4月非典疫情加速扩散，停止4月尾天下累计陈诉确诊病例3460例，较3月尾增长190.8%。此中华北5省、自治区、直辖市和广东省有3368例，占确诊案例的97.3%。期间中心当局密切关注非典疫情，据不完全统计，自4月2日开始的50天里，重要向导主持召开的中心庞大集会高达11次，均匀4.5天一次，包罗国务院常务集会、中心政治局集会和中心政治局常委会等高规格集会情势。非典防控期间的庞大战略决议险些都是在这些麋集的集会上作出，好比4月23日的国常会建立了天下防控非典指挥部，并确定由吴仪副总理挂帅；4月28日的中心政治局集会建立了“一手抓非典防治，一手抓经济建立这个中央”；5月12日的国常会通过了《突发公共卫生变乱应急条例》，为之后的突发公共卫生变乱的处置惩罚建立了流程。
第三阶段为5-6月份疫情减退期，天下疫情稳中有降。5月上、中、下旬，天下均匀天天新增病例分别为151、45、14例，渐渐降落。6月1-11日，天下有6天没有新增确诊病例；12-24日，没有新增确诊。2003年6月24日，WHO正式将中国大陆从疫区中除名。
                                                                       

                                                                        3.2  当局防治步伐
非典期间钱币政策总体保持妥当，维持活动性公道充裕，通过得当信贷倾斜等方式支持防治非典工作。非典时期由于经济团体仍处于周期性上行阶段，钱币政策并无降准降息操纵。2003年5月19日，中国人民银行发布《中国人民银行关于应对非典范肺炎影响尽力做好当前钱币信贷工作的意见》（银发[2003]111号），针对钱币信贷工作提出意见，总体上要保持钱币信贷总量适度增长，防止钱币信贷出现大幅度颠簸，详细来看包罗切实保障防控非典所需的公道信贷资金供给、对受非典疫情影响较大的行业和地域实行得当信贷倾斜，而且要求各金融机构有针对性地增强贷款营销，积极支持企业开辟、生产和贩卖有市场发展远景的保健卫生产物。2003年6月疫情得到有用控制后，产业生产、消耗得到修复，经济出现过热倾向，通胀压力加剧，8月23日央行公布将存款预备金率从6%上调至7%，钱币政策至此进进新一轮收紧周期。
财务政策方面，我国重要通过财务减免、补贴补贴、国债支持三类支持步伐抗击非典。1）财务减免方面，2003年5月财务部出台《财务部关于对受“非典”疫情影响比力严峻的行业减免部门当局性基金的关照》（财综明电[2003]1号），针对受疫情影响较大的餐饮、旅馆、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运和出租汽车等行业减免部门当局性基金。别的，非典期间我国还对防治非典的捐赠物资免征入口税，对于在北京谋划蔬菜的个体工商户免征增值税和个人所得税等，对于非典期间取得的暂时性工作补贴免征个人所得税。2）补贴补贴方面，非典期间财务部对到场非典防治工作的卫生医务职员提供暂时补贴，分200元/天和100元/天两档；别的，对于农夫和城镇经济困难的非典患者的医疗用度由救治地当局负担。3）国债支持方面，2003年5月9日，曾培炎副总理主持召开集会，专题研究和安排摆设加速非典防治办法建立工作，集会决定适时调解国债资金投向，在非典以来已安排15.5亿元用于天下疾病防备控制网络建立的底子上，再增长投资8.12亿元，重点支持疫情比力严峻地域的非典防治，用途包罗医疗装备采购、医院隔离室改建、医疗垃圾与污水处置惩罚、专用运输车购置等。
                                                                       

                                                                        抗击非典疫情期间，我国重要接纳了四大防治步伐，统筹维护经济生产运动的正常有序运行。一是增强构造向导，形成同一的指挥体系。2003年4月23日的国务院常务集会上建立了天下防治非典指挥部，吴仪副总理任总指挥兼卫生部长，国务委员兼国务院秘书长华建敏任副总指挥，对非典范肺炎的防治、农村地域非典防治、宣传、后勤保障、科技攻关、学校防疫、社会治安、构造向导等方面的工作环境举行同一摆设。二是果断堵截感染源，控制疫情扩散和伸张。一方面，针对疫情发展，按照“四早”和“三当场”原则（“四早”是早发现、早陈诉、早隔离、早治疗，“三当场”是当场隔离、当场观察、当场治疗），严酷疫情陈诉制度。另一方面是抓好重点部位和重点环节的防控工作，对机场火车站等人群会合场合实验严酷消毒；增强职员活动治理，调解学校学习上课安排，限定举行大型集会和运动，停息文化娱乐场合谋划，控制跨地域观察和调研，依法接纳严酷的隔离步伐。三是尽力构造救治，会合科研气力，开展团结攻关，积极进步治愈率。对峙分散接诊、会合收治原则，设立发热门诊，明白定点医院，创建患者转运机制。会合医疗救济装备，统筹医疗技能气力，美满重症监护病房条件，组建呼吸、感染、重症监护方面专家构成的救治组，救治重症患者。四是做好物资供给，维护正常经济社会秩序。一方面，我国同一调理防护、消毒、医药用品和部门生存物资，保障华北等疫情严峻地域的物资需求，并增援港澳台地域。别的，构造货源，告急调运，办理北京等地部门生存必须品断档脱销题目，实时平息抢购风潮。
3.3  抗击非典的履历与教导
非典期间的防治工作大概可以以指挥部建立为界分别为两个阶段，第一阶段由卫生部牵头防治工作，对疫情瞒报、漏报，以时任卫生部长张文康为代表的负责人不作为导致疫情扩散，错失防治良机，并在肯定水平上影响了当局公信力，以至于2020新冠肺炎时期，公众质疑湖北当局公然的信息大概如非典早期的瞒报疫情。重要教导如下：
一是前期麻痹大意，对疫情缓报、瞒报和漏报，导致疫情扩散。非典前期，由于疫情信息失真，错过了最佳防控机遇，引起社会恐慌，并受到国际社会质疑。直到4月3日，卫生部长张文康还在消息发布会上反复夸大疫情得到有用控制，“我在这儿以部长的名义说中国局部地域已经有用地控制了非典范肺炎的疫情”，并称“到中国来工作、旅游、开会也是安全的”。
二是当局信息的公然透明度不敷，有损当局公信力和防控结果。面临疫情，增强信息公然，可以消除社会恐慌，并使得各界群众在知情的环境下积极到场防控工作，夺取国际社会救济，对于动员各处防疫气力，无疑是最好的选择。
第二阶段是4月23日建立天下防治非典指挥部之后，在短期内创建起了同一、高效的防治体系，井井有条的开展防治工作直到克服非典，积聚起了名贵的履历。
一是必要同一指挥，实时创建天下防治非典指挥部，发挥强盛的动员和构造本领。4月2日，建立了非典防治工作向导小组，卫生部长担当组长，并由部际联席集会和谐工作，此时的动员构造相对较弱；4月23日，建立了天下防治非典指挥部，副总理吴仪亲身担当总指挥，同一指挥、和谐天下非典肺炎防治工作。指挥部建立后，短时间内形成同一高效的构造和谐体系，整合部分、地方和部队资源，渐渐有用地控制了疫情。5月12日国务院通过的《突发公共卫生变乱应急条例》，则将此类变乱中建立天下突发公共卫生变乱指挥部以行政法规的情势确定下来。
二是创建针对突发公共卫生变乱的官员稽核机制，对延误疫情的官员严厉问责，并由敢于继承者实时补位。非典期间，刚蝉联一个月的卫生部长张文康被夺职，北京市市长孟学农也因处置惩罚不力而被夺职，随后由副总理吴仪和时任海南省委书记王岐山分别出任卫生部长和北京市代市长，在抗击非典工作中发挥了紧张的向导作用，保障了非典防治工作的顺遂完成。
三是多方到场，发挥医疗专家、下层构造和国际卫生构造等多方气力的作用。（1）发挥医疗专家的作用，科学防治，科学决议，增强告急科研攻关。一方面，要听取各方面专家的意见，作出科学民主决议。非典期间涌现出一批良好的医疗专家和医护职员，为防治克服非典起到了紧张作用，好比时任广州呼吸病研究所副所长肖正伦初次在其时的观察陈诉中将非典界说为病毒性感染病、钟南山同样对峙以为肺炎不是由衣原体细菌而是病毒引起。另一方面，必要在短期内会合科研气力，特事特办，加大科研投进，开展团结攻关，加速研发诊断试剂和救治药品。（2）依赖下层构造，发动群众，群防群控。依赖各级构造，动员天下人民，发挥社区和墟落作用，形成省市县三级防控网络和“社区为防、乡村为防、单元为防、人自为防”的群防群控体系，打一场克服疫病灾难的人民战役。把防治工作摆设实时转达到下层，把群众充实地发动起来，全面、有用地控制了疫情流传和伸张。（3）增强地域和国际交换，广泛开展互助。非典期间，约请天下卫生构造专家来华观察，与东盟、天下卫生构造举行精良的互助，与香港、澳门特殊行政区创建防治工作接洽机制，与台湾地域开展多种情势的互助与交换，在环球防治工作发挥了庞大作用。
四是疫情防治，要果断堵截感染源，同时做好生存办法保障工作。接纳多种步伐果断堵截感染源，包罗卫生隔离、机场火车站严酷消毒、停息文化娱乐场合谋划、学校调解上课安排、交通管制严控生齿活动等。创建如“小汤山模式”医院，防止交织感染。另一方面，要保障根本生存物资供给，做好配套工作，越是疫情期间，越要接纳严酷的市场秩序羁系步伐，严肃查处制售冒充伪劣产物、哄抬物价和乱收费等举动。
4  转危为机：加大财务钱币政策支持力度，以改革的方式应对疫情提振信心
疫情袒露了我们在社会管理、应急体系、医疗科技、小微企业融资难贵、税费负担重等方面的恒久累积题目。假如在应对上是非联合，在短期应急步伐的底子上，通过改革的方式办理恒久存在的体制机制题目，增强中国经济社会发展的软硬气力，让悲剧不再重演，有助于真正提振经济和市场信心。
4.1  短期步伐：济急如救火
1、财务政策是关键，加大减税和支着力度。
（1）加大对小微企业的支持力度，细化落实30条对疫区和重灾行业小微企业的贷款支持步伐，出台税收减免政策。
（2）减免、低落社保缴费率等步伐，将两会后要推行的改革步伐提前实行。
（3）得当减免一季度受疫情影响严峻的部分尤其是交运（民航、公路客运、水路客运和出租汽车）、旅游、餐饮、留宿等行业的增值税，亏损金额抵减红利月份的金额以低落所得税税基。
（4）进一步低落社保缴费率，养老、医疗缴费率可分别低落1和2个百分点，低落企业负担。
（5）给予企业部门受疫情影响期间受损行业和企业的财务贴息，不必设定名单制治理扩大惠及面，可暂定一个季度，视疫情连续时间再调解。
（6）对到场捐赠的企业和个人举动予以所得税、个人所得税抵扣，不受现在企业所得税税前利润12%限额的束缚，鼓励社会捐赠。
（7）扩大赤字率至3%。当前财务收支抵牾大，且2020年以收定支，财务收进降落，疫情防控付出增长，属预计外的付出，为制止挤压其他民生和稳增长付出，有须要扩大赤字。
2、对重灾地域和行业举行定向降息降准。除了提供短期活动性之外，对重灾地域和行业举行定向降息降准，稳固市场预期，资助企业度过难关。
3、在重要疫区和特大都会探索机动办公机制、错峰上放工，发展线上和智能化办公，制止人流交织感染。
4、尽快规复生猪、家禽类饲料的供给和物流体系，制止生猪、禽类因饲料供给和贩卖受阻而大面积扑杀产生新的疫情。
5、分身企业和员工长处，落实员工带薪休假制度的同时，延伸的假期及推迟开工的期间内按肯定比例付出根本薪酬而非逼迫工资，淘汰企业因负担过重而在复工后加大裁人的征象。
4.2  恒久改革步伐：改革深条理体制机制题目，让悲剧不再重演，化危为机
更深条理的，新冠疫情袒露出了我们在信息公然透明、舆论监视、社会管理、应急治理、医疗科技、民生、中小企业融资难贵、税费本钱高、变更父母官员和企业家积极性等方面的诸多题目，是很好的苏醒剂，与中美商业摩擦一样，对此前盛行的全面超美、“锋利了”等过分膨胀言论是很好的苏醒剂。经此一疫，让我们更加理智、客观地反思中国在软硬气力上的差距，更苏醒深刻地熟悉到在实现国家管理体系和管理本领当代化上的真实差距。将来我们应从以经济建立为中央到更多关注民生和人民幸福。此次疫情中袒露的体制机制题目，应以改革的方式予以办理，让悲剧不再重演。危急并不可骇，关键是怎么应对，化危为机。
1、强化信息公然透明，实行当局信息公然清单治理和当局信息定期表露机制。增强舆论监视，充实恭敬消息媒体和社会公众对庞大公共变乱的知情权，制止公权利被滥用。尽快创建《吹哨人掩护法案》，掩护公民为维护社会公正和公众长处的有究竟依据的报料举动，吹哨人不会受到泄密或流传谎言等控告。
2、强化社会管理体系和地方当局管理本领建立。一是管理理念上，实现从治理到服务的变化，从传统“堵”的思绪转移到“疏”的思绪。二是美满管理主体，推动当局、社会和公众公共到场的协商，在信息共享、环境转达等层面增强互助。三是流通信息沟通渠道。四是打造聪明当局，深化当局与信息技能融合发展。五是强化官员问责体系，表扬抗击疫情战斗好汉，正反两方面实行鼓励束缚。
3、鼎力大举补齐医疗短板，改革医疗体制，放开市场准进但强化事中过后羁系，进步医务职员薪酬程度和改善工作情况，进步财务付出中医疗等民生付出占比。
4、增强应急医疗体系建立。一是要落实医院、疾病控制机构、卫生监视机构应急工作规范，明白应急相应、现场构造、工作流程、处理步伐等操纵规范和流程。二是加大当局对应急医疗人才、装备经费的投进与支持；组建各级应急医疗救济机动队伍，职员由临床救护、盛行病学、特种医学、实行室检测、消杀灭等方面专家和工作职员构成，不定期开展培训和演练，确守卫生应抢救援队伍的稳固性。进一步健全抢救人才引进和分配鼓励机制、美满绩效考查究法。三是创建应急物资储备库，强化卫生应急储备物资动态治理，健全物资储备和调用制度。
5、优化减税降费方式，从当前重要针对增值税的减税格式转为低落社保费率和企业所得税税率，提拔企业得到感。一是继承下调社保缴费率3个百分点，此中养老、医疗保险缴费率分别下调1和2个百分点。二是下调企业所得税税率至21%，与美国联邦企业所得税税率相称。
6、以注册制改革为抓手，美满多条理资源市场五大配套制度，从根本上办理民企中小企业和创新企业融资题目。以银举动主的间接融资体系难以满意科技创新企业融资需求，注册制改革是买通多条理资源市场生态的关键一环，动员中国金融体系向市场主导的直接融资体系转型，服务高质量发展。新《证券法》为全面推广注册制展平门路，发起加快推进五大配套改革。一是鼎力大举发展机构投资者。放宽保险、社保等机构投资者持股比例限定，可设定持股下限；扩大陆股通标的，答应外资持有单一股票至30%上限，吸引外资进市。二是构建以信息表露为焦点的法律体系。新《证券法》已将财政造假处罚上限从60万大幅进步到1000万，并给团体诉讼留下操纵空间，但仍旧不敷以震慑动辄上亿元的证券敲诈案件，发起推动《刑法》联动修订，将“违规表露、不表露紧张信息罪”的主体认定从单元扩大到个人，刑期上限从3年提拔到25年。三是进步上市公司质量。推动优质红筹企业回回实质落地，针对企业回回后股权、投资者权益、羁系尺度等题目出台细则。四是适度调解金融业增值税抵扣。金融企业有形资产较少，而利钱、佣金等付出不答应作为进项抵扣，可增长金融业抵扣项目，低落现实税负。五是改革生意业务机制。丰富衍生品供给，在限定投资者、证券品种范围的条件下渐渐放宽T+0机制。
7、增强逆周期调治，提前做好基建项目储备，疫情事后大搞基建减税，对于生齿流进地域的都市圈都会群可以举行得当超前的底子办法建立，加大对交运、教诲、医疗等底子行业的投资，以刺激需求、稳固就业、美满底子办法、提拔中国制造竞争力和进步中国经济潜伏增长率。对生齿流进地域，要得当放松地方债务要求，不搞终身追责制，以推进大规模基建；但对生齿流出地域，要区别对待，制止因大规模基制作成显着浪费。
8、为了应对经济连续下行，用改革的办法稳增长。放开汽车、金融、能源、电信、电力等底子范畴及医疗教诲等服务业市场准进，培养新的经济增长点。深化国企改革，以黑猫白猫的实用主义尺度，落实竞争中性和全部制中性，消除全部制鄙视，提拔市场竞争和资源设置服从。
9、变更地方当局和企业家积极性，给父母官员新的鼓励机制，给民营企业家吃放心丸。
2019年在市场大讨论“猪通胀要不要加息”、保6的时间，我们明白提出“充实估计当前经济形势的严重性”、“拿掉猪以后都是通缩”、“该降息了”、“减税基建”、“以改革的方式稳增长”、“以第二次进世的勇气推动改革开放”。
2019年底经济初现企稳迹象，市场洋溢着乐观的氛围，我们多次提示“经济企稳底子并不牢固”、“2020年中经济面对再度下行压力”。
我们一以贯之的三大政策发起组合：妥当的钱币政策+积极的财务政策+鼎力大举度的改革开放。
(本文作者先容：恒大团体首席经济学家，恒大经济研究院院长。曾担当国务院发展研究中央宏观部研究室副主任、国泰君安证券研究所董事总司理、首席宏观分析师。)
                       

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