中心农办主任、农业农村部部长韩长赋就2020年中心一号文件答记者问 ...

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抓好“三农”范畴重点工作确保准期实现全面小康
——中心农办主任、农业农村部部长韩长赋就2020年中心一号文件答记者问
克日，中共中心、国务院印发《关于抓好“三农”范畴重点工作确保准期实现全面小康的意见》，也就是2020年中心一号文件。文件公开辟布之际，中心农办主任、农业农村部部长韩长赋就文件订定印发和贯彻落实等题目，答复了记者的提问。
问：文件出台有什么配景和意义？
答：以习近平同道为焦点的党中心高度器重“三农”工作。习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色怎样，很大水平上要看本年“三农”工作成效。总书记的紧张指示，为做好2020年“三农”工作指明白方向、提供了根本遵照。
2020年是全面建成小康社会目的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成这两大目的使命，脱贫攻坚另有一些末了的堡垒必须攻克，全面小康“三农”范畴另有一些突出的短板必须补上。面临国表里风险挑衅显着上升、经济下行压力加大的复杂局面，稳住农业根本盘、发挥“三农”压舱石作用至关紧张。做好2020年“三农”工作具有特别紧张性，必须绝不松弛，连续加力，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
本年中心一号文件以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，贯彻落实中心经济工作集会精力，对“三农”工作作出了全面摆设。一是明白了工作重点，就是对标对表全面建成小康社会目的，会合气力完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”范畴突出短板两大重点使命。二是强化了政策办法。针对下层干部群众反映猛烈的题目和工作落实中存在的单薄环节，对症下药、精准施策，提出了一些含金量高、可操纵性强的政策办法，进一步强化了补短板的政策支持保障。三是夸大了抓好落实。围绕补上影响脱贫攻坚质量和全面小康成色、到2020年必须补上的突出短板，逐项抓好落实，确保准期完成。
2020年党的强农惠农富农政策继承响鼓重锤，我们要果断贯彻落实中心关于“三农”工作的决议摆设，切实增强党对农村工作的向导，对峙农业农村优先发展，刚强信心、锐意进取，笃志苦干、踏实工作，切实完成好“三农”各项重点使命，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的作出应有的贡献。
问：脱贫攻坚另有哪些堡垒，收官之年将怎样收官？
答：打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线使命和标记性指标，是我们党向人民作出的庄重答应。党的十八大以来，以习近平同道为焦点的党中心把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，总书记亲身挂帅、亲身出征、亲身督战，全党全社会总动员。停止2019年底，农村贫苦生齿累计淘汰9500多万，均匀每年减贫1300万人以上，770个贫苦县已经或拟摘帽退出，贫苦发生率降至2%以下，创造了我国减贫史上的最好结果。
2020年是脱贫攻坚战收官之年，另有一些末了的堡垒必须攻克。这些堡垒重要表现在两个方面：一个是深度贫苦地域，这些地域天然条件较差、底子条件单薄、发展滞后、公共服务不敷，是多年想啃没啃下来的硬骨头。必须会合气力举行强力帮扶，确保准期脱贫。另有一个是特别贫苦群体，也就是老弱病残等困难群体，对这类缺乏劳动本领的群体，通过统筹各类社会保障政策，实现应保尽保、应兜尽兜。
在脱贫攻坚战收官之年要做好以下工作：一是完成好剩余脱贫使命。现在预计另有300万农村贫苦生齿没有脱贫，还剩下50多个贫苦县尚未摘帽。重点是在广泛实现“两不愁”底子上，全面办理“三保障”和饮水安全题目，确保剩余贫苦生齿准期脱贫。二是巩固脱贫结果防止返贫。已经攻下来的阵地必须牢牢守住，对已脱贫生齿开展全面排查，查补毛病和缺项，同时增强对不稳固脱贫户、边沿户动态辨认，实时将返贫生齿和新发生贫苦生齿纳进帮扶。三是做好稽核验收和宣传工作。严酷实行贫苦退出尺度和步伐，果断杜尽数字脱贫、虚伪脱贫，确保脱贫结果经得起汗青查验，积极做好脱贫攻坚宣传工作，讲好中国扶贫故事。四是研究接续推进减贫工作。打赢脱贫攻坚战以后，巩固脱贫结果使命仍旧繁重，减贫奇迹不会划上句号。要抓紧研究创建办理相对贫苦的长效机制，推动减贫战略和工作体系安稳转型，将办理相对贫苦题目纳进实行墟落振兴战略统筹安排。
问：全面建成小康社会，“三农”范畴另有哪些必须补上的短板？
答：习近平总书记夸大，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。农村底子办法不敷、公共服务落伍是农夫群众反映最猛烈的民生题目，也是城乡发展不均衡、农村发展不充实最直观的表现。本年中心一号文件对标对表全面建成小康社会目的使命，提出了农村底子办法和公共服务8个方面的短板。一是农村公共底子办法方面。重要是推动“四好农村路”树模创建提质扩面，在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车使命底子上，有序推进较大生齿规模天然村（组）等通硬化路建立，支持村内门路建立和改造。二是农村供水保障方面。重点是全面完成农村饮水安全巩固提拔工程使命，有条件的地域推进城乡供水一体化。三是农村人居情况整治方面。重点是分类推进农村茅厕革命，全面推进农村生存垃圾管理，梯次推进生存污水管理，广泛开展乡村干净举措。完成农村人居情况整治三年举措使命，干干净净迎小康。四是农村教诲方面。硬件上，增强州里投止制学校建立，统筹小规模学校结构，改善农村办学条件。软件上，增强墟落学校西席队伍建立，落实西席治理、工资报酬、职称评定、住房保障等政策。五是农村下层医疗卫生服务方面。在建好县墟落三级医疗卫生气构、消除医疗服务空缺点的同时，重点增强墟落大夫队伍建立，简化墟落大夫雇用步伐，支持高校医学结业生到中西部地域和费力边远地域墟落工作，州里卫生院优先聘任符合条件的村医。六是农村社会保障方面。重要是得当进步城乡住民根本医疗保险财务补贴和个人缴费尺度，增强农村低保对象动态精准治理，公道进步社会救济程度，发展相助式养老等。七是墟落公共文化服务方面。重要是扩大墟落文化惠民工程覆盖面、鼓励送文化下乡、实行墟落文化人才造就工程等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好小康之年的中国农夫丰收节。八是农村生态情况管理方面。重要是对做好畜禽粪污资源化使用、农药化肥减量、长江流域重点水域常年禁捕、黑地皮掩护、农村水系综合整治等提出要求。
必要夸大的是，本年中心一号文件提出的补短板使命，重点是针对全面建成小康社会目的的，不是完成当代化的短板。因此，补短板必须对峙从农村现实出发，随机应变，恭敬农夫意愿，努力而为、实事求是，把当务之急的事一件一件办理好，力戒情势主义、官僚主义，防止政策实行简朴化和“一刀切”。
问：到2020年城乡住民收进要比2010年翻一番是全面小康的硬指标，文件在促进农夫增收方面有什么政策办法？
答：到2020年城乡住民收进要比2010年翻一番，这是党的十八大明白的全面建成小康社会定量指标。要保持农夫连续较快增收的势头不削弱、趋势不逆转，如许才气连续缩小城乡收进差距，让农夫群众在小康之年有更多得到感、幸福感、安全感。在当前宏观经济下行压力加大配景下，农夫增收形势不容乐观，必须自动作为，多渠道促进农夫连续增收。一是发展富民墟落财产。财产发展是促进农夫增收的有用途径。要支持各地驻足资源上风打造各具特色的农业全财产链，推动农村一二三财产融合发展。加速建立各类财产园区基地，重点培养家庭农场、农夫互助社等新型农业谋划主体，通过订单农业、进股分红、托管服务等方式，动员小农户融进农业财产链。继承调解优化农业布局，打造地方着名农产物品牌，增长优质绿色农产物供给，提拔农夫生产谋划效益。二是稳住农夫工就业。工资性收进占农夫可支配收进大头。稳住农夫工就业对稳固农夫增收至关紧张。重点是增强职业技能培训，积极开辟城镇就业岗位，加大农夫工稳岗支持力度。要加大对拖欠农夫工工资的整治力度，以当局投资项目和工程建立范畴为重点开展排查整理，确保农夫工工资按时足额发放。农村创新创业是农夫就近当场就业的紧张渠道，要深进实行农村创新创业带头人培养举措。三是稳固农夫转移性收进。要保持好强农惠农富农政策的一连性稳固性，确保农夫转移性收进不淘汰。
问：文件在稳固粮食生产上提出了什么政策办法？
答：确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。习近平总书记反复夸大，中国人的饭碗任何时间都要牢牢端在本身手上，饭碗里重要装中国粮。2019年，我国粮食产量创下汗青新高，一连5年稳固在1.3万亿斤以上，粮食供给总量是充裕的。但我们粮食安全形势非高枕无忧，粮食生产本领底子并不稳固。十几亿人要用饭，这是我们最大的国情，粮食产量滑下往轻易、提上来难，供求吃紧就会影响社会稳固，影响整个大局。多少年的履历表明，经济形势越复杂，越要稳住农业、稳住粮食。
本年中心一号文件夸大，粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，开释了光显的政策信号。一是压实各级责任。强化粮食安全省长责任制稽核，要求各省（自治区、直辖市）2020年粮食播种面积和产量要保持根本稳固，真正动真碰硬，做到饭碗一起端、责任一起扛。二是掩护农夫种粮积极性。进一步美满农业补贴政策，保障农夫根本收益，让农夫种粮不亏损。三是变更地方抓粮积极性。加大产粮大县嘉奖力度，优先安排农产物加工用地指标，支持产粮大县高尺度农田建立新增耕地指标跨省域调度利用，让地方抓粮不亏损。四是增强技能服务。抓好草地贪夜蛾等庞大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、地皮托管服务模式，推动粮食生产提质增效。
问：文件在加速规复生猪生产上提出了什么政策办法？
答：猪粮安天下。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事。针对2019年以来生猪生产和猪肉代价出现的颠簸，中心出台了一系列稳价保供政策办法，推动生猪产能开始渐渐规复，但形势依然比力严重。必须把生猪稳产保供作为庞大政治使命，像抓粮食生产一样抓生猪生产，接纳综合性步伐，确保2020年年底宿世猪产能根本规复到靠近正常年份程度。一是压实地方责任。落实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，保障猪肉供给。二是落实支持政策。严酷落实扶持生猪生产的各项政策办法，抓紧买通环评、用地、信贷等瓶颈。改正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”题目。三是抓好疫病防控。严酷实行非洲猪瘟疫情陈诉制度和防控步伐，加速疫苗研发历程。增强动物防疫体系建立，落实防疫职员和经费保障，在生猪大县实行州里动物防疫特聘筹划，确保疫情不反弹。四是推进转型升级。推动生猪尺度化规模养殖，增强对中小散养户的防疫服务，引导生猪屠宰加工向养殖会合区转移，促进畜牧业高质量发展。五是增强市场调控。做好猪肉保供稳价工作，打击扰乱市场举动，实时启动社会救济和保障尺度与物价上涨挂钩联动机制，果断防止出现脱销断档、代价暴涨。
问：本年中心一号文件在强化补短板“人地钱”要素保障方面有哪些政策亮点？
答：编筐编篓，重在收口。2020年到了收官决胜的末了关口，补上全面建成小康社会“三农”范畴的短板，离不开真金白银的政策支持和要素保障。本年中心一号文件，在强化“人地钱”要素保障方面出台了含金量高的政策。一是人才保障方面。提出抓紧出台推进墟落人才振兴的意见，有构造地震员都会科研职员、工程师、规划师、修建师、西席、大夫下乡服务，都会中小学西席、大夫提升高级职称前原则上要有1年以上农村下层工作服务履历。二是用地保障方面。提出美满墟落财产发展用地政策体系，将农业莳植养殖配建的各类辅助办法用地纳进农用地治理，公道确定辅助办法用地规模上限，明白农业办法用地可以利用耕地。提出农村团体建立用地可以通过进股、租用等方式直接用于发展墟落财产。明白新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建立用地指标，省级订定地皮使用年度筹划时应安排至少5%新增建立用地指标，保障墟落财产用地。三是投进保障方面。当前财务收支压力很大，很多方面都在压减付出，但补“三农”全面小康短板的投进要保。本年一号文件明白提出加大中心和地方财务“三农”投进力度，中心预算内投资继承向农业农村倾斜，加大地方债用于“三农”规模，要求抓紧出台调解美满地皮出让收进利用范围进一步进步农业农村投进比例的意见。要强化对“三农”信贷的钱币、财税、羁系政策正向鼓励，适度扩大支农支小再贷款额度，对峙农村名誉社县域法人职位，鼓励贸易银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券，明白符合条件的家庭农场等新型农业谋划主体可按规定享受现行小微企业相干贷款税收减免政策等。摆设稳妥扩大农村普惠金融改革试点。
问：文件在稳固农业农村投资方面提出了什么政策办法？
答：客岁以来，受宏观经济形势和财产自身因素影响，农业投资出现肯定幅度下滑，这种环境多年未有。本年中心一号文件对有用扩大农业农村投资作出了相应摆设。一是启动实行当代农业办法投资项目。以粮食生产功能区和紧张农产物生产掩护区为重点加速推进高尺度农田建立，准期完玉成年建立目的使命，确保建一块成一块。抓紧启动和开工一批重洪流利工程和配套办法建立，在做好前期工作底子上适时推进南水北调后续工程建立。针对农产物冷链物流这个突出短板，摆设启动农产物仓储保鲜冷链物流办法建立工程，安排中心预算内投资支持建立一批骨干冷链物流基地，支持各类主体建立产地分拣包装、冷躲保鲜、仓储运输、初加工等办法，明白对农村保鲜仓储办法用电实行农业生产用电代价。二是优化农业农村投资情况。引导和鼓励工商资源下乡，营造精良政策情况，切实掩护好企业家的正当权益。三是加大对农业农村投融资金融支持力度。发挥天下农业信贷包管体系作用，做大面向新型农业谋划主体的包管业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、地皮谋划权依法合规抵押融资。针对县域农户、中小企业等，推出更多免抵押、免包管、低利率、可连续的普惠金融产物。
问：文件在农村改革上作出了哪些摆设？
答：改革是加速补上“三农”发展短板、推动墟落全面振兴的紧张动力。2020年是农村改革承前启后的一个关键年份，必须切实抓好党中心摆设的各项重点改革使命，进一步引发农业农村发展活力。一是美满农村根本谋划制度。重点是落实保持地皮承包关系稳固并恒久稳定的要求，摆设开展第二轮地皮承包到期后再延伸30年试点，在试点底子上研究订定延包的详细办法。二是踏实推进农村地皮制度改革。重点是推动农村团体谋划性建立用地落地收效，抓紧订定农村团体谋划性建立用地进市配套制度。严酷农村宅基地治理，踏实推进宅基地利用权确权登记颁证，以探索宅基地全部权、资格权、利用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。三是深进推进农村团体产权制度改革。在完成清产核资的底子上，全面推开农村团体产权制度改革试点，有序开展团体成员身份确认、团体资产折股量化、股份互助制改革、团体经济构造登记赋码等工作，激活市场、激活要素、激活主体。积极探索拓宽农村团体经济发展路径。
别的，本年中心一号文件还对中心摆设的供销互助社、农垦、国有林区林场、团体林权制度、草原承包谋划制度、农业水价、农业综合行政执法等庞大改革使命举行了摆设。此中不少使命是以2020年为时间节点的，要逐项推进落实落地，确保按时完成、交账销号。
      

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