被美国忽悠了有多可骇？80名高中生引发国家大骚乱！只因30年前埋下一颗雷-- ...

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泉源：瞭看智库    作者：苏奎

地铁高峰期涨价3毛钱、低谷期贬价3毛钱，公交涨价1毛钱，10月6日代价调解正式见效——

相比现有的公共交通代价(地铁8元、公交7元），思量到2010年智利就已经参加富国俱乐部(OECD，经济互助构造），也算是发达国家了，纵然按照发展中国家的尺度，如许的调解也可以说是微不敷道。
然而，恰好就是这么不起眼的调解在智利产生了8级社会地动，引发了大骚乱，迫使内阁改组，修宪也提上了日程。
变乱发生以来，经济丧失已凌驾30亿美元，1564人受伤，574人进院，23人丧命。
值得留意的是，智利国家学院的80名高中生是这场社会活动肇始者，而且在整个过程中，智利大中门生都是中坚气力。
这又是怎么回事？


1门生为什么抗议？

门生是由于票价高企而反抗吗？并不是。
究竟上，这次调价对于门生没有任何影响，门生票价维持稳定。
那是智利当局对门生公共交通需求不敷器重吗？也不是。
恰好相反，智利当局对门生公共交通补贴可以说黑白常慷慨，公共交通当局补贴的50%给了门生。优惠幅度也让天下上尽大部门都会相形见绌，小门生(1-8年级）全部免费、符合条件的大门生也能享受优惠、门生票价低至3折等，云云优惠尽对让天下其他地方的门生妒忌。
显然，门生带头抗议不是由于公共交通票价上涨影响个人长处。那到底是为什么？
借势抗议。
皮诺切特军当局倒台30年来，门生不停是各种频发社会活动的主力，门生作为教诲体系最紧张的构成部门，天然最相识教诲体系毛病，教诲制度对他们亲身长处影响最大，固然也是他们最关心的政治话题。显然，教诲制度与这场风波必有极大的干系。
教诲既是社会公平的实际反映，也拜托了人们对于将来社会公平的盼望。有盼望的社会才气是布满生气的社会，才气作育稳固调和的国家，可见教诲制度的选择是多么紧张。
然而，1981年，智利军当局信了新自由主义的魔力，那一批“芝加哥男孩”彻底改造了智利教诲体系。
军当局完蛋30年了，但遗留下的教诲体系始终是历次门生活动攻击的重要对象，这也是比年左右权势角力的重点。
换句话说，新自由主义残留的教诲体制不停在搅乱智利。

 

2

911后，智利公办教诲被弃

1970年开始，新上任的总统阿连德开始一连国有化大量美资矿业、银行、电信等行业企业，对美关系趋于恶化。
1971年9月，古巴向导人卡斯特罗对智利长达4周的访问再度刺激了美国，尼克松当局对智利阿连德当局宣称的智利特色社会主义门路已经到了忍耐极限。
美中情局借智利国内的经济危急筹谋了“秃鹫举措”，1973年9月11日，智利军方炮击总统府，阿连德总统再也没能走出办公室。
向人民提供直到大学的免费公办教诲是阿连德的空想。
究竟上，智利公办教诲有着久长传统。
智利国家学院建立于1813年，而5年后智利才正式开国。这所学校在智利具有特别职位，作为一所顶级公立夫君中学，校友包罗18名总统，智利国家一半的汗青由这个学校的校友统治，911变乱中被杀的阿连德总统也是这所学校的校友。
早在1920年，智利就立法创建了4年任务教诲，厥后又多次增长，1965年延伸到了8年。
在阿连德任总统时期，智利教诲体系仍旧以公立学校为主，大学教诲免费，教诲职能重要在中心。80%的中小门生在公立学校就读；15%左右门生在有补贴的私立学校，这些担当国家补贴的私立学校重要黑白红利性的天主教教会学校，所获补贴额度取决于财务本领，大要上没有凌驾50%的生均本钱（通过高校本年度总教诲本钱除以该校本年度总在校门生数后得到的本年均匀投进在每个大门生上的教诲本钱）；剩下5%左右门生在纯粹的私立学校，这类学校收费高，没有国家财务补贴，重要面向高收进家庭。应该说，如许的教诲供给布局照旧比力公道的。
皮诺切特军当局政变上台后，很快就拥抱了新自由主义理念，即私有化、小当局和往管制。在新自由主义者眼中，公立学校是低效的把持构造，天然要弃之如敝屣。

3

教诲券“闪亮登场”

1955年美国经济学家弗里德曼在《经济学和公共长处》中提出了教诲券概念。
意思是把学校的治理和运作，从负责教诲的官僚手上解放出来，将教诲经费以教诲券的情势发给家长，让家长用脚投票，选择最符合的学校。取得教诲券的学校每月可凭券向当局获取拨款，无法吸引充足多门生就意味着无法得到充足拨款，学校在竞争中将被迫缩减规模或关门，通过如许的竞争鼓励学校改善讲授质量，由市场而不是官员来治理学校。
教诲是一种市场服务，全部学校应该同等竞争，通过优越劣汰提拔整个教诲体系程度和资金利用服从，这是教诲券的焦点理念。
教诲券理论看上往自作掩饰，颇有吸引力。
然而，理论固然美好，却鲜有国家实践，纵然在美国本土，也少有地方实验。在皮诺切特将军通过军事政变上台后，弗里德曼的教诲券理论终于找到了用武之地。感化弗里德曼理论的智利“芝加哥男孩”们（指在芝加哥大学学习经济学并服膺新自由主义理论的学者）在1981年操刀实行了教诲券改革。可以说，相比其他范畴，教诲范畴的改革更加深刻地影响了智利社会。
教诲券的重要目标之一就是取消准进限定并鼓励更多民营资源进进教诲市场，大概称为教诲市场化、民营化。私立学校通过教诲券得到教诲拨款的尺度与公立学校完全一样，相比改革前，私立学校得到的财务拨款增长了30%。以小学教诲为例，1979年智利天下有1846所学校，在实行教诲券改革仅1年后（1982年），学校总数就到达2285所，增长24%，思量到设置一所新学校的复杂性（如园地建立、西席雇用、招生等），云云短时间就增长了439所私立学校，可见市场化的威力。
与教诲券制度同步实行的改革另有教诲的地方化。
改革前，教诲属于智利中心当局事权，老师具有雷同中国的“奇迹单元身份”。
思量到智利是一个仅1800万人的中小国家，如许的中央化治理模式有利于教诲资源的均衡，究竟差别发展水平的地区在教诲投资本领上差别很大。
1981年教诲改革时，在经济危急压力下，中心当局通过民营化和地方化两手抛弃了教诲这个“包袱”。据统计，改革后，当局教诲投资低落了18%。思量到部门私立学校（重要指担当当局补贴的学校，也称教诲券学校）相比之前得到了更多的教诲资金，显然，公立学校经费被大量转移到了这些教诲券学校。

 （智利教诲券制度实行后差别范例学校进读门生变革环境，赤色为教诲券学校，灰色为贵族式私立学校）

经费在很大水平上影响一个学校的教诲本领，好比可以雇用更好的老师、有更多好的装备。经费同等的状态下，机制更为机动的私立学校得到了快速发展，原先拥有特权的公立学校反而丧失了上风。
在教诲券的助攻下，公立学校门生占比淘汰了差未几一半，从改革前的80%左右，降落到2014年的39%；不能担当教诲券的贵族式私立学校相对保持稳固；而所谓的教诲券学校则从15%飙升到53%，增幅高达253%。
民营的教诲券学校成为智利底子教诲的主力军可以说是智利教诲最大的特点，也是智利教诲改革最大的预期“结果”。
新增私立学校重要分布在都会为代表的生齿麋集区，这些地方教诲需求更大，更有利于学校生存和红利，而墟落等生齿希罕地区和付出本领低的地区仍由公办学校负担广泛服务的职能。
更紧张的是，公立和私立学校在经费上实现了同等，在招生上却没有，私立学校有本身的进学选拔步伐。别的，私立学校通常在当局教诲券拨款之外还要再额外收费，低收进家庭门生每每无力负担，公立学校沉溺为门生进不了私立学校后的替补学校，成为低收进家庭的无奈回宿。也就是市场经济下的“刮脂效应”（cream skimming）在教诲范畴真实地发生了。
4反而扯破出社会更大鸿沟

教诲券下的“刮脂”既包罗私立学校地区空间分布上的趋利选择，也包罗对差别社会经济配景生源的选择，还包罗对差别学业本领门生的选择，教诲资源天然也更多流向了私立学校。可以说，在市场权势的主导下，智利的教诲出现出了差别学校的高度品级化和阶级隔离，存在体系性教诲时机不公平。
从国际比力看，经合构造（OECD）2011年发布的陈诉表现，智利教诲阶级隔离环境是最严峻的国家之一，差别社会配景门生融合水平小于0.5，而OECD国家的均值为0.75,芬兰、挪威等北欧融合水平最高，达0.89。
以小学为例，80%左右的低收进家庭门生在公立学校就读，而高收进家庭只有6%进进了公立学校，近90%的中高收进的家庭门生都进读了差别范例的私立学校。颠末私立学校的刮脂，公立学校险些成为劣等教诲的代名词。

（差别收进程度家庭门生在差别范例学校的分布图）
高考结果很大水平代表了差别范例学校的教诲质量。2016年，2/3的贵族式私立学校结业生可以进进智利正规大学，教诲券学校也有1/3的门生，而公立学校仅仅只有1/5，乃至有10%的公立学校根本没有门生考上大学，大学招生的76%的生源是私立学校造就的，大学招生严峻依靠私立学校生源。显然，在公立学校要想考上大学非常难，恐怕没有什么比这个数据更能表现公立学校的失败了。
在门生家庭配景方面，也有同样的征象。2003年开始，所谓的素质测试(PSU)取代了原来以各学科测验为主的高考（PAA），对私立学校和高收进家庭门生的偏幸就更加突出了。来自最富裕的10%家庭门生相比最低收进10%家庭的门生竟然可以高出150分。
教诲券带来的分化是否提拔了智利团体教诲程度呢？美国伯克利大学研究职员2006年的一项分析，从国际比力角度，研究了改革前后智利到场国际数学和科学程度测试(TIMSS)的环境。
1999年相比1970年，智利中位数门生的结果在到场测试的13个国家门生中反而更差了。
别的，由于私立学校不受改革影响，可以作为比力参照，且剔除了差别国家对比时难以制止的经济发展速率、教诲投进等外部因素的干扰，也可以是一个较好的参考指标。
根据分析，改革后，公立学校和教诲券学校相比私立学校的差距反而扩大了。
换句话说，支持教诲券的新自由主义者们所宣称的自由竞争可以带来团体教诲质量提拔的优美愿看并没有实现。
现任总统皮涅拉经常引用新自由主义的棋手——哈耶克的名言反对前任当局的教诲改革政策：通往地狱的门路每每是由善良的愿看展砌。但讽刺的是，新自由主义者们本身何尝不是云云呢。
据智利2011年的一个统计，大学结业生相比未受高等教诲人群，工作时机高出24%，收进更高出160%。教诲可以或许使人发挥其最大潜力，特殊是受过高等教诲后有更多工作时机和更高收进大概，教诲不公平一定加剧社会不公平。
教诲券现实上成绩了差别阶级相互隔离的教诲制度，教诲不但没有弥合社会已经存在的级差，反而进一步扯破出更大鸿沟。教诲券可以或许给低收进群体创造更多教诲时机的说辞在学校高度品级化的究竟眼前显得有些可笑。
5南半球“智利之冬”

2010年2月，现任总统皮涅拉初次就任，这位哈佛大学经济系结业的右翼总统挑选了同为右翼的重量级政治家拉温（Joaquín Lavín）担当教诲部长。
拉温是一位不折不扣的“芝加哥男孩”，作为结业于芝加哥大学经济系的经济学家，1988年曾专门为歌唱皮诺切特时期的新自由主义改革出书了专著——《一场无声的革命》（A Quiet Revolution）。
究竟上，他并非只是坐而论道，照旧教诲改革的实践者，创建了智利著名的私立大学（Universidad del Desarrollo）。
皮涅拉云云提名无疑向社会明白转达了他的执政思绪，特殊是教诲政策，那就是将继承维持皮诺切特时期的新自由主义改革结果。

（拉温支持新自由主义的著作）
然而，不幸得很，这位部长在2011年5月关于增长对私立大学拨款的发起触怒了门生，再加上刚刚汽油涨价引起的不满，进一步刺激了门生的愤怒。5月12日，15000名门生开始走上陌头抗议。5月21日，总统皮涅拉的天下例行电视发言无视教诲改革诉求再次升级了抵牾，抗议进一步升级。
这场抗议活动连续了快要7个月，统共发起了36场大型抗议举措，500所大中学校因被霸占而瘫痪。
南半球的这场活动被纽约时报称为“智利之冬”，与彼时北半球的“阿拉伯之春”远相呼应。
皮诺切特军当局倒台后20年（2011年），私立教诲主导的智利教诲体系仍旧没有太大变革。
“教诲不红利”（Educate Don't Profiteer）是抗议门生的重要活动标语，也反映了门生们的重要诉求：免费而又高质量的教诲服务。
自从军当局上台后，智利再也没有增长过公立大学，73%的门生在私立大学就读。只管法律规定大学不能成为红利构造，但现实上这是一纸空文。
乃至教诲部长拉温本身在电视采访中也不敢明白否认其开办的大学没有红利。
这也是门生们听闻拉温要增长拨款给这些私立大学后愤怒的缘由。
智利大学经费的75%来自私家（OECD的均匀程度只有31%），大学收费在全天下都属于高程度，教诲成为一项财产红利颇丰。在智利，新自由主义者们曾经完全取消大学准进管制（直至2006年才重新创建一套相对美满的大学准进和质量体系）。私立大学颠末多年大跃进式发展后，整个高等教诲供给乃至已经凌驾了需求。换句话说，智利高中生已经不敷用了，这也是智利高等教诲收费高昂的缘故原由之一，市场竞争低落代价的神话在教诲范畴没有发生。70%进学的大门生是家中第一个担当高等教诲的，这些门生险些都要贷款。来自后20%收进家庭的门生，由于经济缘故原由，此中的65%在一年内就退学了。

（OECD关于个人在底子教诲和高等教诲付出比例差别国家的对比图）
更糟糕的是，教诲本应该使人力资源增值，然而，由于教诲质量不高，60%私立大学门生结业后乃至无法找到工作。门生付出了高昂本钱，盼望落空后的沮丧每每会发作出更大的愤怒。
巴列霍（Camila Vallejo）是构造这场活动的门生负责人之一，他以为教诲不但是一项根本权利，对智利社会机制也至关紧张。他在美国《赫芬顿邮报》上进一步论述了活动目标：智利门生不但是想要改善他们担当的教诲服务，他们想要可以或许改变社会的教诲，想要教诲可以或许促使社会公平和包涵。
皮涅拉的态度也很光显，2011年8月11日，他针锋相对地回应道：“我们都想要免费的教诲、免费的医疗，以及更多的免费服务，但我要提示他们，实际生存中没有什么是免费的，必须有人买单”。只管云云，为了平息民怨，皮涅拉照旧让拉温走人当了替罪羊。几经周折后，也回应了门生们的一些重要诉求，如克制对红利性大学提供任何财务支持，为符合条件的门生贷款提供贴息，贴息后的助学贷款利率降到2%（同类贸易贷款是8%）。
然而，题目并没有办理，更大的风暴在酝酿中——2019年公共交通涨价成为了那只煽惑翅膀的蝴蝶。

6

“创世大爆炸改革”

门生们的诉求与皮涅拉的市场理念背道而驰，以是根本不大概有根本改革。
2014年3月，左翼巴切莱特将教诲改革作为其焦点政纲赢得了总统大选。巴切莱特上任后确实将教诲改革放到了执政的优先职位，在任内统共通过了29部教诲改革的法律，实行了一系列反新自由主义改革步伐。
2015年5月通过的“学校包涵法”（the Ley de Inclusión）则是底子教诲改革的重点，是巴切莱特系列教诲改革中力度最大的所谓“创世大爆炸改革”（big bang reform）。这场大改革重要包罗：
全部担当当局财务拨款的公立学校和教诲券学校不得成为红利性构造，学校的盈余只能用于学校教诲自己（雷同于中国刚刚实行的学校分类办法），只有完全不担当当局拨款的私立学校可以成为红利构造。
教诲券学校要犹如公立学校提供免费教诲，不得额外收费（copayment）。但思量到教诲券并不能覆盖学校的全部本钱，作为妥协方案，同时规定教诲券学校不得凌驾现有额外收费尺度，以后根据教诲券拨款尺度的进步，渐渐取消学校的额外收费。别的，教诲券学校不得将交纳其他书籍资料费作为招录贫苦门生的条件条件。
创建天下同一中小学招生体系，教诲券学校不得鄙视性招生，不得将门生的结果、家长的社会经济配景作为招录条件，不得口试，报名门生凌驾学位数目后，除对一些特定条件门生优先招生外（如兄弟姐妹在该校、本校西席后代等）外，其他通过抽签决定。
全部担当财务拨款的学校都要保存15%的学位给予贫苦生。对于少数传统重点学校，答应其保存30%学位按照既有选拔方式招录良好门生。
正如教诲部长埃萨吉雷（Nicolás Eyzaguirre）向议会陈诉该法案时夸大的，这场改革是要真正实现全部门生的宪法权利——教诲权（right to education），以及家长的教诲选择权，确保同等的教诲时机，而学校的选拔和额外收费都是在侵占这些权利。如教诲券学校额外收费使得贫苦家庭不得不放弃这些私立学校，只能进读公立学校，家长究竟上丧失了教诲选择权。
如这部法律名称所示，学校包涵法的改革目标，就是要使学校包涵差别社会阶级、差别配景、差别天赋本领的门生，使在校生具有多样性，而不是阶级隔离的学校。将多样性的代价置于教诲的优先代价选择，可以说是改革焦点目标。门生或家长有选择权，大概说择校权，而学校没有选拔权，这种不对称的权利安排就是为了保障学校的包涵性。
显然，巴切莱特的改革固然没有取消教诲券，但当局已经将教诲定位为一项根本人权并在很大水平上负担了教诲服务，私家资源逐利动机引导市场竞争这个新自由主义的内核在智利教诲范畴已经在法律上宣告殒命。
2018年1月，巴切莱特脱离总统府前通过了免费高等教诲改革法，补上了教诲改革的末了一环，焦点是渐渐实现高等教诲完全免费，如对于中位数以下家庭后代通过测验进进重点大学的，国家提供免费教诲，私立大学只能对10%的高收进家庭门生实验市场化收费，对其他门生则必要实行当局引导价。
7

所谓教诲“拉美化”

然而不出不测，巴切莱特的教诲改革遭到了包罗现任总统皮涅拉在内右翼人士的猛烈反对。
2018年3月27日，智利宪法法院讯断高等教诲改革法案中有关私立大学不得红利的条款违宪。学校包涵法，特殊是有关无鄙视招生方面争议巨大。究竟上，为了安稳实行云云庞大的改革，在实行步调上照旧有所思量的，如关于取消选拨性招生，法律上设置了5年过渡期，圣地亚哥这类特大都会就是在2020年才开始实行。
皮涅拉2018年再次就任总统后，对前任巴切莱特的教诲改革举行再改革成为他的优先目的。
他绝不遮盖对现有教诲改革结果的不满，频频开门见山的批评还引发了广泛争议。
本年3月份，皮涅拉在一次学校开学仪式演讲中不经意讲到了“教诲财产”（industria educativa）这个概念，还引发了一次天下性的西席抗议举措。抗议西席声称，“教诲财产”这个概念真实地反映了皮涅拉当局对于教诲的熟悉，教诲不是从贸易角度看的财产，教诲是一项社会权利，是作为一个人不可分割的焦点元素。

（2019年3月西席上街抗议当局的教诲政策）
纵然在怎样教诲差别天赋本领门生这个技能性题目上，皮涅拉这位哈佛大学的经济学博士，也不掩其精英教诲理念。年初他在一次演讲中说：“正如逼迫一个小孩进食是很困难的，当一个门生不想学习时，向他头脑中灌输知识也黑白常困难的。”这已经是赤裸裸地鄙视落伍生了，更紧张的是，他头脑中显然不存在教诲权这个概念。
皮涅拉当局固然不但是提出争议性概念，本年初还提出了两部法律议案试图部门规复精英教诲体制。皮涅拉当局向议会提出的“公平招生法”议案内容重要包罗答应300所重点学校（大抵占全部中学的10%）实验选拨性招生，但此中一半须来自于贫苦家庭的门生。其他学校（包罗公立学校和教诲券学校）设立本身的招录尺度来选拔不凌驾30%的招生指标，招录尺度可以既包罗客观测验结果，也包罗主观评估。
究竟上，皮涅拉总统对于精英教诲的执念就没有变过。在2011年，作为总统他就提出过要创建50所雷同美国的磁石学校(Magnet school，寓意为通过高质量的教诲像磁铁那样将门生吸引到学校来)。美国的磁石学校属于公立学校，但可以通过创建特色教诲项目，拥有跨地区招生和选拨性招生特权。据统计，美国有4340个磁石学校，就读门生总数凌驾350万。
由于皮涅拉地点党派在议会没有多数席位，议案尚未通过，但议案的提出已经引发了门生们猛烈声讨，10月份发生的抗议活动恐怕与年初的教诲争议关联甚深，乃至可以说3月份发生的有关教诲改革的抗议就是10月份的预演。
但皮涅拉的观点也有不少支持者。作为公立精英中学代表，国家学院的校长就公然质疑，称“假如那些没有爱好学习的门生被招到了国家学院，学校的教诲荣誉将成为题目”。据近期的一份民意观察，63%的受观察者支持测验选拔，79%的以为测验选拔优于抽签招生，大部门智利人不想失往那些申明卓著的学校。
2016年，智利两所最顶尖大学招录的公立学校新生中，19所天下公立重点高中就占了一半，这些公立重点中学还委曲维持着公立学校的些许面子。但私立学校已经成为精英学校的代表了，这两所最顶尖大学的新生中，只有18%来自于公立学校，换句话说，82%门生是来自私立学校。
国家学院，这个智利公立教诲皇冠上的明珠，也已经蒙上了一层厚厚的尘土。2018年高考，在天下最好高中排名中，它仅位列第78名，纵然不是泯然众人矣，名校光环也难以发出什么光芒了。
公立学校在新自由主义革掷中被边沿化了，又将在同等教诲（教诲权）的改革中进一步衰落，良好门生继承流向私立学校，这就是所谓的教诲“拉美化”。

8

潘多拉的盒子一旦被打开……

究竟上，智利历届当局在1990年军当局倒台后不停在增长教诲投资。1990年，智利当局教诲付出仅占GDP的2.3%，2016年到达了5.35%。可以比力的是，2018年中国为4.11%，OECD国家的均匀程度为4.5%，智利的教诲投进不可谓不高。
巴切莱特在高等教诲改革后，为应对增长的本钱，专门增长企业税25%，每年增税50亿美元（约合人民币357亿元），实现了家庭收进在后60%的中低收进家庭门生可以免费上大学。
教诲付出占国家财务收进的比重可以更好地反映一个国家对教诲的器重水平，智利2016年高达21.16%，相比之下，OECD的均匀程度只有11%左右，2018年中国为14.48%，北京市为13.66%，数据同样表现智利对教诲的投进程度在天下上压倒一切。
然而，积极折腾并没有换来社会的调和与安宁。法国汗青学家托克维尔在《旧制度与大革命》中写到——
“人们耐烦忍受着苦难，以为这是不可制止的，但一旦有人出主意想消除苦难时，它就变得无法忍受了。其时被消除的全部流弊好像更轻易使人觉察到尚有其他流弊存在，于是人们的感情便更猛烈：痛楚简直已经减轻，但是感觉却更加敏锐。”
这就是所谓的“托克维尔悖论”。

（法国汗青学家托克维尔著作《旧制度与大革命》）
智利新自由主义教诲造成的恶果如潘多拉的盒子，一旦被打开，个人主义、消耗主义改变了智利社会文化，教诲难以制止成为门生动荡的源头。纵使左翼当局费经心力举行再改革，乃至完全颠覆，原有制度瓦解之时，却未带来人们预期的优美效果。浪漫主义的改革与左右大幅摇晃造成的局面反而使得更多人不满足，从而使执政者与大众间的抵牾进一步公然化，社会动荡反而愈演愈烈。“托克维尔悖论”如同恶魔般一次次在智利应验。
正如托克维尔在别的一本书中写过：“我确信，最佳的地理位置和最好的法制，没有民情的支持也不能维护一个政体……天下上却没有一个国家比南美诸国更悲凉的了。”
凡事都有偶尔的凑巧，效果却又是宿命的一定，外部权势加入的911变乱和新自由主义革命也是为这运气种下的因。


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