记者眼中的温州｜买通社会管理“末了一公里”
浙江是“枫桥履历”起源地。多年来，浙江各地下层管理不停在实践中创新升级，创造出一个个下层管理的生动实践和鲜活样本。作为我国民营经济发祥地和改革开放先行区的温州市，在经济飞速发展的同时，各类抵牾风险交错叠加，社会管理面对着新压力。怎样实时发现、有用应对风险，防备和化解抵牾，成为温州推进社会管理的一道“必答题”。
在“解题”中，温州创新发展“枫桥履历”，捉住下层管理最前沿和风险防控的首尾两头，以安全建立为主体、社会风险多元防范化解和下层应急处理规范为两翼，积极打造下层管理的“温州模式”，不停提拔下层社会管理程度，让下层抖擞出新活力。
“一体两翼”解抵牾纠纷于无形
“一体两翼”工作体系是温州在实践探索中创建的以州里(街道)党委当局为责任主体，以“全科网格”和“一三五”应急处理规范为“两翼”的下层社会稳固工作体系。
比年来，温州市把州里(街道)作为社会管理的关键一环，在“一体两翼”下层社会稳固工作体系的有力支持下，对峙抵牾题目发如今早、防范在先、处理在小，确保了社会大局连续调和稳固，典范做法得到中心政法委高度肯定。
走进乐清市后桥村信息指挥室，一张特别的安全网格舆图出现在眼前。这是专职网格员陈瑶和同事们花了1个多月的时间，对本身地点网格的房屋及实有生齿举行大走访、大排查后绘制出来的。图上搜集了网格根本环境、重点场合治理、应急避灾疏散、外来生齿等多项信息，让人一览无余。
“有这张图工作起来方便多了，我们按图索骥进格走访，一有新动态就知道该干什么、怎么干。”陈瑶说。进格走访是发现、办理村内巨细事的底子。在走访中，陈瑶发现村内有电线掉落，挂在门路中心，存在安全隐患。她立即用手机照相，并通过“下层管理综合信息平台”把信息上报到翁垟街道综合信息指挥室。
这条信息敏捷流转到综合执法平台，没多久供电所就安排工作职员前来维修。变乱处置惩罚完毕，信息第一时间流转回陈瑶的手机平台上，她现场核实确认后，通过手机举行信息反馈。
“网格员信息收罗上报——综治中央分流交办——四个平台各职能站所实行处理——网格员核实反馈”，整个流程实现了闭环无缝对接。在温州，网格员只需录进一次数据，各条线体系就能在数据共享平台上获取，实现变乱实时高效处置惩罚。别的，手机上会及时推送50项全科网格工作使命清单和三类职员走访规定，并创建相应的稽核监视机制，让网格员工作更加高效便捷。
“小事不出村，大事不出镇”，在温州正成为实际。以全科网格为底子，依赖丰富的调解本领，温州95.17%的社会抵牾纠纷在州里以下得以化解。然而，在复杂的社情情况中，仍有少少数题目难以在前端清除，这时，应急处理机制就要发挥作用了。
2015年11月23日，着名鸭舌品牌“初旭”公司老板跑路失联，百余名被拖欠工资的员工集聚在一起，预备上街游行。网格员在发现环境后，第一时间举行核实上报。蒲州街道涉稳信息库收到这条信息后，实时分析研判，并立刻启动劳资纠纷突发变乱应急处理预案，15分钟内，公安、特勤、人社、安全志愿者等处理、劝导气力全部到位，调解员赶赴现场，开始劝导化解工作……
而这场抵牾的终极化解正得益于街道的联动处理。通过联动处理，不但实现了欠薪题目的彻底化解，另有序引导企业复产，保住了温州鸭舌的着名品牌。现在，企业的产物销量连续提拔。
这起案例背后，“一三五”应急处理规范发挥了紧张作用，即：一个总体预案；信息整合研判、气力整合调理、后续化解稳控三项机制；不少于五类突发环境的规范处理流程。蒲州街道党工委副书记王颖说：“从前出了事变，本身凭着履历来处理，内心没底。‘一三五’创建以后，指挥顺畅，处理有了底气，事变苗头很快就能得到遏制。”
“一体两翼”的工作模式，让温州捉住了维稳的神经末梢，赋予街道突发变乱先期处理的“尚方宝剑”，确保了抵牾不上交、安全不失事，实现了化解抵牾于无形。
“大数据+”成人民调解利器
那里有抵牾纠纷，那里就有人民调解。人民调解作为诉讼之外化解抵牾、办理纷争的紧张方式，已经成为筑牢社会稳固“第一道防线”。
怎样让人民调解发挥实效？温州联合当地现实，创新性地计划开辟“温州市人民调解数据治理平台”，探索“大数据+人民调解”新机制，成为化解抵牾纠纷的一大利器。这一“温州模式”得到了司法部的高度肯定，并作为“温州样板”向天下推广。数据表现，2017年，温州市受理调处抵牾纠纷量初次突破10万件大关，调解乐成率高达99.35%。调解乐成率高的背后，大数据发挥了紧张作用。
“已往调解时，每每因纠纷两边当事人要求不一、分歧较大，导致调解陷进僵局。”在调解员李永清看来，自从有了人民调解良好案例数据库，只要在电脑里输进关键词，雷同案例就能智能匹配，调解服从大大进步。
这良好案例数据库，就是人民调解数据治理平台九大数据库之一。别的另有纠纷数据、不乐成案件、调解构造架构、调解员队伍、专家人才、调解对象、质量评估、学习资料等，构成了门类齐备的数据集成中央。现在，平台已收罗各类纠纷数据40余万件，为“大数据+人民调解”提供强有力的数据支持。
恒久以来，抵牾纠纷不可控、难预见是人民调解工作的一浩劫题。通过大数据的运用，人民调解数据治理平台不但能精准地对抵牾纠纷地区、种别、时间、职员布局等举行多维度分析，更可设置异动指标实现动态监测、智能预警，为社会综治、维稳安保平分析决议提供科学依据。现在，温州已实现全市11个县级、185个州里级、5818个村级人民调解委员会和210个行业性专业性人民调解构造抵牾纠纷化解工作的网上全程记载治理。
依赖大数据，人民调解工作正在从“以调为主”向“以防为主”变化。2017年初，温州市司法局通过人民调解治理平台发现医疗纠纷数目显着增长，立刻向市卫计委转达医疗纠纷多发的缘故原由、趋势和发起。颠末大数据预警，通过强化医疗质量羁系、美满防备工作机制，当年温州医疗纠纷数目同比降落40.2%。
“大数据”在人民调解中的应用还不止于此，温州通过人民调解治理平台实现了全市各州里（街道）人民调解委员会和四个外洋视频调解室的无缝链接。通过长途引导，有用缓解欠发达地域人民调解资源不敷题目。通过长途调解，使用电子身份认证、人脸辨认、电子签章、调解文书同步传输等信息技能，为涉侨跨国纠纷提供了经济、便捷的办理途径。
别的，温州借助人民调解治理平台实现了司法数据共享，资助司法行政部分及时跟踪调解不乐成案件后续去处，有用掌控不稳固因素。同时，法院、查察院、信访、仲裁等单元可通过数据共享，实时关注庞大敏感案件，有用落实维稳安保步伐。
“四个平台”让社会管理更知心
县乡断层、条块分割等，不停是下层管理存在的困难。现在，在温州，下层管理体系“四个平台”建立让这一困难迎刃而解。
“四个平台”指街道综治工作、市场羁系、综合执法、便民服务，是对街道和部分派驻机构负担的职能相近、职责交织和协作密切的一样平常治理服务事件举行回类，整合街道资源，实现行政资源设置服从最大化的一种工作机制，有助于强化街道的统筹和谐和综合治理本领，全面提拔进步社会治理和服务群众程度。
“进兴，太感谢你了，我这内心的石头也总算是可以落地了！”家住瑞安虹桥南路的老李一个纠结十年之久的“心结”得以解开。楼上邻人下水管破碎，让他家楼顶“滴答”十年。社区网格员薛进兴在一次走访中把握这一环境，敏捷上报综治平台，在相干部分和薛进兴共同和谐下，两家找到共同满足的维修方案，老李彻底离别恼人的“滴水”。
十年心结一朝得解的背后，靠的是网格员一样平常巡查的“火眼金睛”，也仰仗了下层综治平台反应敏捷、扁平高效的“本领”。“四个平台”建立启动以来，温州各地上下联动、加速整合，理出了一张惠民便民的“安全网”。据统计，停止现在，全市通过“四个平台”受理的民生事项数目凌驾75万项，处置惩罚率达95.7%，让下层群众真逼真切领会到由此带来的安全感和幸福感。
为让“老李们”的烦心事在家门口得到又快又好的办理，温州在185个州里（街道）实现“四个平台”全覆盖，渐渐创建起全市一体化的下层管理综合信息平台，全面买通综治、公安、民政、卫计、消防等部分延伸到下层的信息孤岛。同时，以“网格化治理”为底子，实现“一网统管”的全科网格，强化网格员队伍建立，实现下层群众就近能办、自助会办、同城通办、异地可办。
“四个平台”建立，是破解下层管理困难的紧张办法，是“互联网+政务”在下层的详细实践。温州这项工作成效显着，在聪明管理等方面取得明显成效，获全省推广。温州运用互联网技能打造出的“平台+网格”功能，构筑起信息量巨大的市级下层管理综合信息平台，将纷繁复杂的各类信息分门别类统筹回纳到平台里；统筹和谐指挥州里（街道）“四个平台”及地区内各条块的治理服务气力，第一时间汇总题目、第一时间分派职能部分、第一时间提出办理方法，确保上交题目第一时间得以处置惩罚。
别的，温州还尽力推进“最多跑一次”改革和“四个平台”融合建立，实现数据回集共享，推动“最多跑一次”改革向下层延伸，实现州里调控有度、部分深度融合、网格高度整合、平台高效运转，让群众“小事不出村、大事不出镇”。
（记者 葛铸聪 王豪杰 张利波）
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