小镇住民服务不想往县城跑怎么办？江苏这40个镇给出完善办理方法！│黄金时 ...
12月24日，江苏公共·消息频道20:05，江苏首档大型改革政策解读节目《黄金时间—改革政策e解读》关注“引发‘镇能量’构建下层管理新模式”！http://news.xhby.net/zt/hjsj/201912/W020191225612541624903.jpeg
州里是我国行政治理的根本单位，但生存在小镇上的人们却常常要为一点小事往县城跑。尤其是老年人，办个老年人厚待证、尊老金还得到县城来往返回好几趟，真是太贫苦了。
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为了方便小镇住民，破解下层“责任大 权利小”“看得见 管不着”的逆境，江苏发达镇睁开行政治理体制改革试点。现在已有40个镇可直接利用409项县级权限，镇上人服务再也不消跑断腿啦！
除此之外，下层“机构林立、不联不通”，群众服务摸不着蹊径等题目，该怎样办理？怎样继承进步行政效能？如作甚群众提供更优质的服务？
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围绕“引发‘镇能量’构建下层管理新模式”，《黄金时间》约请到：
◆江苏省委编办副主任钱亚东
◆江苏省委编办市县行政机构体例到处长刘为民
◆江苏省委编办省直行政机构体例处副处长刘婕
◆江阴市徐霞客镇党委书记叶韩清
以及特约批评员田伯平传授、江苏省社科院研究员徐琴共同举行解读。
【破解下层治理逆境 江苏推进经济发达镇改革】
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省委编办副主任钱亚东：州里是国家行政治理的根本单位。改革开放以来，我省在城镇化、产业化迅猛发展的条件下，催生出一批气力超强的经济发达镇，公共财务一样平常预算都到达10亿元大概数十亿元，常住生齿一样平常到达几十万乃至上百万。但是，受到相沿农业型州里的建制与行政资源设置，广泛存在着“权利小、责任大”、“看得见、管不着”如许一个治理逆境。在这个配景之下，我们率先在经济发达镇睁开行政治理体制改革试点。
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第一批是2010年起步，其时有20个发达镇进进改革试点，此中4个国家级、16个省级，4个国家级是：江阴徐霞客镇、昆山张浦镇、吴江盛泽镇、兴化戴南镇。
2017年在第一批试点底子上又举行第二批试点，一共遴选30个经济发达镇。
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我们力图通过三年的工作，积极形成“高效会合审批、综合行政执法、强化羁系服务”的下层当局管理布局。
【破解“责任大 权利小” 进步审批服务服从】
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省委编办市县行政机构体例到处长刘为民：新一轮经济发达镇改革启动之后，2017年，省两办团结印发《关于深化经济发达镇行政治理体制改革工作的意见》，办理经济发达镇“责大权小”等一系列题目。在此底子上，开展“一窗式”审批服务，进步审批服务服从。
【破解“看得见 管不着” 提拔行政执法效能】
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省委编办省直行政机构体例处副处长刘婕：就推进综合行政执法而言，我们出台了《关于深化综合行政执法体制改革的引导意见》，推动执法重心和执法气力下沉，通过改革有用办理多年来在州里存在的“看得见、管不着”以及“执法扰民、执法不公”的环境。
【江阴徐霞客镇 探索“1+4”下层管理新模式】
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江阴市徐霞客镇党委书记叶韩清：作为天下首批行政治理体制改革试点镇，我们徐霞客镇通过多年积极，渐渐形成了“1+4”下层管理模式。
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“1”就是增强党的全面向导；“4”就是：便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村管理一网格、指挥调理一中央。这个管理模式作为天下172个案例之一，进选了中组部构造编写《贯彻落练习近平新期间中国特色社会主义头脑在改革发展稳固中攻坚克难案例》丛书。
【江苏推广“1+4”模式 加速下层管理当代化】
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省委编办副主任钱亚东：下一步预备在全省760多个州里、490多个街道推广以徐霞客镇为代表的经济发达镇好的改革做法，加速推动我省下层管理体系和管理本领当代化。
【重组行政资源 办理下层“机构林立”等题目】
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省委编办市县行政机构体例到处长刘为民：推进下层行政治理体制改革，重要是从三个方面进手：一是冲破州里原来“七站八所”的格式，把镇属奇迹单元和相干行政机构整合重组，综合设置十个以内职能机构；
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二是把下层治理扁平化，在镇以下不设服务处这种范例的中心层级，进步行政服从；
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三是冲破行政奇迹边界，让行政职员和奇迹职员实验“分类治理、统筹利用、竞争上岗”，来切实办理下层恒久以来存在的“机构林立”等一系列的实际题目。
【江阴徐霞客镇机构“只减不增” 职员 “能上能下”】
江阴市徐霞客镇党委书记叶韩清：我们徐霞客镇在改革之前一共有33个部分，通过对职能部分的布局功能性重组，酿成了“两办六局一中央”9个部分。
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在这个底子上，我们按照“缩编减员，进步服从”这个原则，举行“清零竞岗”、“全员竞聘”，在竞岗过程中心，有11位同道由于人岗不适被降级了，这也表现了我们改革中心干部“能上能下”一个原则。
【“前台”加“背景” 审批服务更便民】
省委编办市县行政机构体例到处长刘为民：在赋予州里权利、重组镇域行政资源的同时，我们也积极来打造“前台+背景”的构造架构和运行机制，形成了“前台”为老百姓服务，“背景”为“前台”服务如许一个新格式。
“前台”，就是经济发达镇的便民服务中央和综合执法局，这两个紧张机构是承接上一级下放的权限重要载体，直接跟企业和群众打交道。
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而其他的职能机构就是作为“背景”，推行政策引导、政令通报、构造和谐等等职能。
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在此底子之上，我们开展“一窗式”的审批服务，这个也是徐霞客镇在改革过程中心率先探索实践的一个紧张的结果。
【便民服务一窗口 群众服务时间均匀收缩30%】
江阴市徐霞客镇党委书记叶韩清：徐霞客镇在改革之初，提出来“进一扇门办多样事”，到镇便民服务中有什么事变、什么部分，就派一个人给一张桌，但是随着改革不停深进，事项不停下放，从原来的30多项到149项，从原来8个窗口到末了26个窗口。有的窗口非常忙，但有的窗口坐在那边没事干。
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我们就鉴戒其他先辈地域的履历，提出了“便民服务一窗口”这个概念，对审批事项举行了尺度化改造。把原来的26个窗口缩减成12个综合窗口，每个窗口都可以或许受理、审批、管理我们中央承接的每一件事项。
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窗口少了近一半，服从却大大进步。数据表现，群众服务的时长均匀收缩了30%。
【跑“一扇窗”办多件事 江苏全面推广“一窗通办”】
省委编办市县行政机构体例到处长刘为民：便民服务一窗口，这项改革大抵要履历三个阶段。
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第一个阶段就是服务“满镇跑”的“小商小贩型”，也就是企业和群众要办一个事，必须到差别的机构往返跑、往返折腾；
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第二个阶段，就是“一站式”的“农贸市场型”，各类机构到镇便民服务中央摆摊设点，群众到便民服务中央可以到差别的窗口，办差别的事变；
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第三个阶段就是“一窗式”的“综合柜台型”，群众只必要进一个门、取一个号、到一个窗就能办成事，办多件事。
现在，我们48个经济发达镇已经进进了第三个阶段，下一步全省全部州里、街道都要积极推广、复制徐霞客镇的这一先辈履历，提拔老百姓的得到感。
【为什么要举行综合执法改革？故事可以从一只田鸡讲起】
打个比方，有一种珍稀田鸡生存在湖泊、湿地又或是农田、山林中。为掩护好它，法律分别赋予多个部分执法权。于是，田鸡在水里回渔政管，登陆回林业或国土管，被卖后回市场部分管，被制成药回食药羁系。便出现多头执法、扰民变乱频发的状态。
【351项执法权 一支队伍“管到底”】
省委编办省直行政机构体例处副处长刘婕：在州里要开展综合执法重要有两个方面：起首就是赋权，就是要把“放得下、接得住、管得好”的执法权会合交由州里大概街道来利用。经济发达镇赋权引导目次，内里就包罗了351项关于行政执法类的权限；第二方面，要在镇域范围内，由州里来整合城管、环保、安监等执法气力，在州里组建综合执法局，以州里当局的名义来开展执法工作，也就是“一支队伍管执法”。
【江阴徐霞客镇：“一网格+一中央”提拔执法效能】
江阴市徐霞客镇党委书记叶韩清：怎样来进步综合执法的效能呢？我们徐霞客镇重要依赖“镇村管理一网格”另有“指挥调理一中央”。“镇村管理一网格”就是我们设立21个网格，明白了执法中队的执法界限，制止了原来的推诿扯皮，同时在网格内里配备了网格员。
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综合执法队员和网格员发现了一些题目以后，他就要实时地上报给我们的指挥调理中央，指挥中央根据事项轻重缓急来举行使命分派，同时我们指挥中央接进了28个部分的相干数据信息，通过数据分析为我们决议提供了可靠依据。
【美满配套机制 保障执法公平公然】
省委编办省直行政机构体例处副处长刘婕：我们创建了一套重心下移的综合执法体系之后，为了办理执法不公、执法扰民的题目，还相应创建一套配套机制。
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好比说，美满依据权责清单追责机制。根据这个机制，假如全部部分在工作过程中有缺位、不到位的环境，我们可以根据权责清单来对它举行追责。另一方面，我们开展“双随机一公然”抽查，就是说在我们羁系过程中是随机抽取查抄对象，随机选派执法查抄职员，抽查环境和处理效果也是要实时向社会公众来公然。
【增强党的全面向导 引导原创性 差别化改革】
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省委编办副主任钱亚东：习近平总书记夸大：中心通过的改革方案落地生根，必须鼓励和答应差别地方举行差异化探索。我们不停鼓励和引导地方开展原创性改革和差别化改革，盼望他们大胆探索，并实时对探索创新的好履历、好做法加以总结。我想夸大一点，在改革过程当中，我们肯定要把增强党的全面向导作为我们主要工作来抓。进一步统筹和优化行政资源，实现构造和监视的两个全覆盖，充实发挥党向导下层改革的焦点作用。
【用服务赢得民气 建立人民满足的下层当局】
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特约批评员徐琴：实在我们看到，我们这统统行政改革外貌看起来是管理，实在背后是服务。只有效服务来赢得民气，我们管理才气顺遂推进。以是，在这个过程当中，我们也看到当局的服务意识、服务本领、服务质量都在极大改进，这是一个方面。别的一个方面，我以为统统的管理和服务现实上是为了建立一个秩序更加精良，活力更加充沛的当代化社会。十九届四中全会决定：我们要必须对峙统统行政构造为人民服务，对人民负责，受人民监视建立真正让人民满足的服务型当局，我们等待着我们在江苏的实践当中，不停地创新行政方式，进步行政效能，让人民真正的有更好的得到感、幸福感和安全感。
【恭敬下层首创 做好顶层计划】
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特约批评员田伯平：州里治理改革面对着两大紧张使命，一个使命就是对于州里来讲，在赋权的环境下怎样可以或许负担起这个责任，使得权可以或许真正用好，可以或许真正为老百姓服务好；第二个使命就是，我怎么可以或许低落社会管理本钱。在这个过程当中，徐霞客镇现实上做了两个事变，一个就是重新改变构造计划，从33个部分酿成“两办六局一中央”，别的流程上也改变了，通过如许的创新既办理前面的一个使命，就是怎样把权可以或许服务好，别的一个也办理了本钱不大幅进步。省委娄书记频频夸大，恭敬下层创新精力，这是我们改革以来积聚的一条紧张履历。我们州里改革的路还很长，真正要实现州里管理的当代化，以后照旧要通过顶层计划和下层首创，如许两者之间有机联合来不停推进。
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