中心政法委贯彻四中全会精力再出实招！推进市域社会管理当代化的紧张摆设来 ...
天下市域社会管理当代化工作集会12月3日在京召开。中共中心政治局委员、中心书记处书记、中心政法委书记郭声琨在会上夸大，要对峙以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，深进学习贯彻党的十九届四中全会精力，勇于开辟、善于创新、攻坚克难，加速推进市域社会管理当代化，为对峙和美满中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理本领当代化作出新贡献。国务委员、中心政法委副书记、公安部部长赵克志主持集会，中心政法委委员周强、张军、陈一新、陈文清、傅政华、宋丹、王宁出席集会。中心和国家构造有关部分负责同道，各省（区、市）和新疆生产建立兵团党委政法委书记和政法各单元负责同道到场集会。集会以电视电话集会情势开至地市级，省、市两级政法委及政法各单元、信访局（办）向导班子成员在各地分会场到场集会。
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这是一次紧张集会，提出了推进市域社会管理当代化的总体思绪：
对峙以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，深进贯彻落实党的十九届四中全会精力，牢牢围绕对峙和美满中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理本领当代化的总目的，牢牢把握对峙和美满共建共治共享的社会管理制度的总要求，对峙以人民为中央的发展头脑，以防范化解市域社会管理困难为突破口，以开展市域社会管理试点为抓手，探索具有中国特色、市域特点、期间特性的社会管理新模式，不停美满党委向导、当局负责、民主协商、社会协同、公众到场、法治保障、科技支持的社会管理体系，切实进步市域社会管理体系化、社会化、精致化、法治化、智能化程度，积极建立大家有责、大家尽责、大家享有的社会管理共同体，推动安全中国建立迈上新台阶，为实现“两个一百年”奋斗目的、实现中华民族巨大复兴的中国梦提供有力支持。
长安君到场了这次紧张集会，第一时间整理出集会要点，与各人共享——
推进市域社会管理当代化意义庞大
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推进市域社会管理当代化，既是推进社会管理当代化的战略抓手，又是推进国家管理体系和管理本领当代化的紧张内容。市域管理做得怎样，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。
——市域在国家管理体系中的特别定位。市域管理是国家管理的紧张支柱，在推进国家管理体系和管理本领当代化中具有特别意义。
市域具有承上启下的关键作用。市域对上负担贯彻党中心决议摆设的紧张责任，对下引导下层一线工作，是推动下层管理的构造者、向导者。捉住了市域这个关键环节，就可以起到“一子落而满盘活”的结果。
市域具有以城带乡的引擎作用。市域作为都会和农村两种社会形态的联合体，是统筹推进城乡一体化的有用载体。把市域作为完备的管理单位，可以或许充实发挥都会辐射动员作用，推进城乡一体化、根本公共服务均等化，让管理成效更多、更公平地惠及城乡住民。
市域具有以点带面的树模作用。与县域相比，市域管理对象更多样、管理题目更典范、管理体系更完备，必要市域层面增强顶层计划、举行宏观引导。与省域相比，市域直面下层一线，直面社会管理各类题目，必要拿出微观层面的操纵方案和详细办理办法。
——市域在抵牾风险防范化解中的特别作用。现在，一些最突出的抵牾和题目汇聚在市域，防范化解抵牾最坚固的气力支持也在市域。
市域是观察抵牾风险走向的晴雨表。我国经济社会发展中出现的一些新环境新题目每每开始在市域显现。分析把握市域抵牾风险的规律特点，有利于从总体上把握我国现阶段社会抵牾风险态势，进步防范化解风险的预见性、实效性。
市域是守住安全稳固底线的主阵地。当前抵牾风险体系性、跨界性、传导性特点突出，市域越来越成为防范化解抵牾风险的关键层级。这急迫要求以市域为主阵地，充实发挥市域资源本领上风，从事前、事中、过后的团体视角举行防范，从源头、传导、转化的关键环节举行化解，防止抵牾风险向上传导、向外溢出。
市域是满意人民群众新必要的大平台。市域层面临人民新必要感受最直接、最敏捷，同时又有富足的资源和本领实时有用回应人民新期盼。这就要求从自动顺应社会重要抵牾汗青性变化出发，从防范化解风险、建立更高程度的安全中国的高度，踏实推进市域社会管理当代化，通过市域的安全为天下安全奠基坚固底子。
——市域在社会管理中的特别上风。市域有自身独特的底子和上风。
市域具有政策订定的自主空间。设区的市在城乡建立与治理、情况掩护和汗青文化掩护方面享有地方立法权，具有更大、更机动的自主创新探索政策空间。
市域具有办理题目的资源底子。市域每每具备较为雄厚的物质底子和丰富多样的资源本领，可以或许统筹各种资源气力，实时有用办理各类突出题目。
市域具有大胆实验的盘旋余地。市域在探索社会管理政策和模式方面有更大的盘旋余地，推进市域社会管理创新，有利于破困难、开新局，为推动社会管理当代化不停提供新履历、贡献新方案。
积极构建市域社会管理新模式
牢牢围绕共建共治共享方向，把握市域社会管理规律特点，突出体制创新、机制美满、制度建立，不停进步市域社会管理当代化程度。
——树立科学理念，加强市域社会管理引领力。深刻把握市域社会管理特点规律，树立科学的管理理念。
树立体系融合的理念。体系融合是都会形成发展的关键，也是市域社会管理的目的要求。对峙以体系融合头脑推进市域社会管理，实现管理要素的深度融合，产生管理效能的倍增效果。
树立开放共治的理念。开放共治是推进市域社会管理的有用途径。市域层面面临的题目跨界性、关联性、复杂性特点突出，办理这些题目必须推动当局有形之手、市场无形之手和群众勤奋之手同向发力，形成社会管理共同体。
树立包涵协商的理念。市域具有社会布局多样性、长处诉求差别性、社会关系复杂性的特性，凝结社会管理的最大共鸣，包涵是根本条件，协商是根本方式。丰富“有事好探讨、众人的事变由众人探讨”的制度化实践，找到全社会心愿和要求的最至公约数，把共建共治共享的同心圆越画越大。
树立精致风雅的理念。市域社会管理当代化一个紧张标记就是精致化。变化粗放式管理模式，细化管理单位，推进“聪明都会”“都会大脑”建立，通过精良的制度计划、准确的过程推进和精微的管理技能，告竣精准、精致、风雅的管理目的。
——理顺纵向架构，加强市域社会管理统筹力。进一步理顺市、县、州里（街道）权责关系，美满权责明了、上下贯通、层层推进的三级纵向管理架构，形成市级统筹和谐、县级构造实行、州里（街道）强基固本的市域社会管理链条。
市级层面重在统筹和谐。将市域社会管理放在经济社会发展全局中举行策划推进，增强顶层计划、整合资源气力、美满政策步伐、强化督导稽核、推动办理庞大题目。
县级层面重在构造实行。不停优化县级机构职能体系，进步协同高效构造实行的本领。围绕市域社会管理的目的使命，订定详细实行方案、明白压实各方责任、聚焦办理突出题目、构造推动使命落实。
州里（街道）层面重在强基固本。州里（街道）是市域社会管理的根本单位，要推动“枫桥履历”由墟落管理向城镇社区管理延伸、由社会治安向各个范畴扩展，以综治工作、市场羁系、综合执法、便民服务平台为依托，做到信息把握到位、抵牾化解到位、治安防控到位、服务治理到位。
——美满横向体制，加强市域社会管理聚协力。通过体制创新、机制美满、制度建立，把分散的资源聚起来。
美满党委向导体制。贯彻党统辖全局、和谐各方的根本要求，健全美满党委向导社会管理体制机制，真正促使社会管理各项工作在政策取向上相互共同、在推进过程中相互促进、在管理成效上相得益彰，充实发挥下层党构造政治引领、构造引领、机制引领作用。
美满当局负责体制。推进市、县两级当局职能体系优化协同高效，健全美满信息互通、资源共享、工作联动机制，实现社会管理资源整合、气力融合、功能聚合、本领综合。积极探索扁平化管理模式，进步快速相应、精准落地本领。进一步厘清上级职能部分与州里（街道）之间权责，美满条块协同新机制，推动气力在下层整合、题目在下层办理。
美满社会协同体制。科学界定当局与社会界限，拓宽社会构造发展空间，实验“权随责走、费随事转”，推动创建当局和社会的良性互动机制。积极培养公益性、服务性、相助性构造，发挥市场机制作用，美满当局购买服务机制，让社会构造承接起当局减政放权开释的详细事件。
美满公众到场机制。美满人民群众到场下层社会管理的制度化渠道，健全举报嘉奖、公益反哺、以奖代补等鼓励机制。创新互联网期间群众工作机制，搭建平行、互动、多样的群众到场网络平台，形成大家尽责、大家享有的生动局面。
——推进方式革新，加强市域社会管理驱动力。
发挥政治引领作用。把政治引领贯串于社会管理全过程和各方面，夯实市域社会管理的共同头脑底子。对峙不懈用习近平新期间中国特色社会主义头脑武装头脑，充实发挥党的构造上风，教诲引导广大党员干部加强“四个意识”、刚强“四个自大”、做到“两个维护”，进一步同一头脑、凝结气力，更好地强信心、聚民气、热民气、筑同心。
发挥自治底子作用。健全布满活力的下层群众自治制度，鉴戒一些地方订定“自治构造依法履职事项清单”和“行政权利限定事项清单”的做法，创建村（社区）工作事项准进机制。探索在“村改居”社区推行“政经分开”和团体产权、公共产物供给制度改革，理顺下层群众性自治构造与团体经济构造的关系。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，果断把前科劣迹职员和涉黑涉恶题目职员挡在门外。创新下层自治的实现情势和载体，推动民事民议、民事民办、民事民管。
发挥法治保障作用。推动设区的市用好地方立法权，围绕市域社会管理急需、满意人民对优美生存新等待必备的制度需求，联合现实订定务实管用、便于操纵的地方性法规规章，构建市域社会管理法律规范体系。用法治头脑破解管理困难，立“明规则”、破“潜规则”，用法治规范社会举动、引领社会风尚。发挥市民公约、村规民约的束缚作用，把人民群众实践中广泛认同、操纵性强的道德观念实时上升为共同服从的举动规范。
发挥德治先导作用。鼎力大举弘扬社会主义焦点代价观，发挥传统文化的滋养作用，发挥身边模范的树模作用，发挥乡贤达人的动员作用。
发挥科技支持作用。推动大数据、人工智能、区块链等当代科技与市域社会管理深度融合，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化管理新模式，实现对都会运行的超强感知、公共资源的高效设置、非常情况的实时预警和突发变乱的快速处理，推动办法联通、信息互通、工作联动，建立大整合、高共享、深应用的智能化平台，构建微端融合、服务联动的聪明政务网，提拔智能化服务程度。
聚焦办理市域社会管理突出题目
自动顺应市域社会管理面对的新环境新题目，以工作机制建立为着力点，善于运用制度威力防风险、解困难、补短板，不停提拔市域社会管理效能。
——自动破解社会抵牾外溢这一最突出的困难，提拔市域社会稳固风险防范化解程度。针对社会抵牾形成、演变特点，发挥体制上风，推动关口前移、重心下移，积极使市域成为社会抵牾的“尽头站”。
美满科学决议机制，从源头防备社会稳固风险。推动美满决议机制和步伐，严酷落实庞大决议社会稳固风险评估制度，搭建党委和当局、责任主体、群众之间协商平台，美满严酷按照法定权限和步伐推行职责的制度机制，提拔依法行政程度。
美满排查化解机制，积极把题目办理在早在小。发挥社区干部、网格员等因缘地缘上风，积极把题目办理在抽芽状态。美满人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系，发挥好仲裁、行政复议、诉讼等作用，鼎力大举推行市、县向导干部接访下访制度，最大限度把抵牾化解在当地。
——自动应对治安题目复杂多变这一最实际的挑衅，提拔市域公共安全风险防范化解程度。一手抓群众反映猛烈治安突出题目的办理，一手抓公共安全防控短板的补强，进步动态化、信息化条件下社会治安管控本领。
以办理人民群众最盼、最急、最忧的突出题目为主线，健全常常性专项打击整治机制。把握黑恶犯罪繁殖伸张特点，强化“抓省促市”、“抓市促县”计谋，强化行业管理、下层管理。密切跟踪人民群众反映猛烈的治安题目，随机应变开展专项打击整治举措。推广一些地方搭建跨地区合成作战平台等做法，进步对大要案件、多发性案件的侦查打击本领。
以加强社会治安防控团体性、协同性、精准性为目的，织密织牢社会治安防控网络。对峙立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防联合、打防管控一体的社会治安防控新格式。对峙专群联合，布建起社会治安防控的网罗密布。
以推进公共安全全覆盖、全链条、全要素治理为重点，加强公共安全治理实效。严酷落实公共安全属地责任、部分责任，健全门路交通、消防等范畴安全防范治理机制，增强对寄递物流、危爆物品等行业羁系，增强对新经济、新业态分析研究，进步对新型风险的辨认、预警、防控本领。
——自动补齐优质公共服务供给不敷这一最显着的短板，提拔市域公共服务程度。社会管理的焦点是对人的服务治理。要积极回应人民群众对优美生存的新必要，精准把脉服务难点、服务堵点，做实做细公共治理服务各项工作。
聚焦活动生齿有序融进，推动市域公共服务均等化。加大户籍制度改革步伐落气力度，美满相干配套政策，美满居住证制度，推进城镇根本公共服务向常住生齿全覆盖，使活动生齿真正在城镇安定下来，加强得到感回属感。
聚焦“放管服”改革，推动市域公共服务便捷化。在市域层面推出更多便民利民办法，行简政之道、开便利之门，切实办理好办证多、服务难等题目，买通公共服务“末了一公里”，让群众服务少跑腿成为常态。
聚焦个性化服务，推动市域公共服务精准化。通过政务服务APP、社区服务热线、微信公众号等方式，广泛网络民情民意，正确把握群众公共服务需求，健全公共服务评价机制，提供有针对性的服务。
处置惩罚好“六个关系”确保各项摆设落实到位
充实发挥党的向导和我国社会主义制度的政治上风，加大统筹和谐力度，美满构造保障步伐，凝结各方气力聪明，积极把雄伟蓝图酿成优美实际。
——精确处置惩罚顶层计划与分层对接的关系，形成工作协力。推进市域社会管理当代化是一项体系工程，涉及中心、省、市等各个层级，必须同向发力。中心政法委发挥牵头抓总作用，省级党委政法委发挥构造推动作用，市级党委政法委发挥主体主责作用。
——精确处置惩罚统筹推进与分类引导的关系，确保精准实行。处置惩罚好同一性与差别性的关系，随机应变、因情施策。中心政法委将选择一批具有代表性的地市举行深进调研，剖解麻雀，总结推出一批得当东中西部各自现实、具有光显地方特色的社会管理模式，为差别地域提供更加切合现实的样板。
——精确处置惩罚试点先行与面上推开的关系，加强树模效应。中心政法委研究订定了《天下市域社会管理当代化试点工作实行方案》、《天下市域社会管理当代化试点工作指引》，既为开展试点工作提供根本遵照，又为试点成效评估提供权衡尺度。各地要抓紧抓好试点工作，做到出发点高、靶向准、方法新、动员强。
——精确处置惩罚制度创新与制度运行的关系，开释制度威力。在制度头脑上再强化，在制度创新上求突破，在制度集成上下功夫，在制度实行上收效果，以制度当代化驱动市域社会管理当代化。
——精确处置惩罚管理当代化与各有关工作本领的关系，提拔管理本领。自动顺应新形势新使命的必要，着力提拔统策划划本领，改革创新本领、政策把握本领、科技应用本领、群众工作本领、舆论引导本领。
——精确处置惩罚驻足当前与着眼久远的关系，确保善作善成。实验目的化治理，把市域社会管理当代化的战略目的分解为可量化、可评价的阶段性目的，明白时间表、门路图和可查验的结果情势。实验项目化推进，每年确定一批重点项目，确保一年一个新希望、积小胜为大胜。实验责任化稽核，将推进市域社会管理当代化工作纳进安全建立（综合管理）考评，与天下安全建立（综合管理）表扬挂钩，科学评估各类责任主体工作质效，以责任到位确保落实到位。
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